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中共黔南州委 黔南州人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見

（2021 年 3 月 17 日）

為貫徹落實中央、省委農村工作會議和中央、省委一號文件精神，結合實際，提出如下意見。

一、目標任務

2021 年，糧食播種面積保持穩(wěn)定，產(chǎn)量達到 120 萬噸以上。全州農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值可比價增速 6.5%以上；農村常住居民人均可支配收入增長 9%以上。農村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系、工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，農村人居環(huán)境整治持續(xù)提升，農村綜合改革深入推進，農村

社會保持和諧穩(wěn)定。

到 2025 年，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得重要進展，農業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升。農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，糧食和重要農產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設取得明顯進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進展，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設成效明顯，鄉(xiāng)村面貌變化顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展活力激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度有新提升，探索形成推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的“黔南形態(tài)”。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，用好五年過渡期政策，持續(xù)推動“三落實”，保持現(xiàn)有責任體系、幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到摘帽不摘責任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。做好現(xiàn)有幫扶政策的優(yōu)化調整，繼續(xù)保持兜底類政策穩(wěn)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實普惠性政策并向存在實際困難的脫貧人口適度傾斜。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況變化和“3+1”保障情況。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。以脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺為基礎，圍繞國家脫貧攻堅普查結果，用好貴州省扶貧云，完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫，建立防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關數(shù)據(jù)共享和對接，發(fā)揮

好部門預警監(jiān)測作用。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和動態(tài)核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）持續(xù)深化“五個體系”建設。以安置點為單位，圍繞“五個體系”建設，補短板、強弱項、抓落實，著力解決就業(yè)增收、社區(qū)治理、基本公共服務、文化傳承與扶志扶智等問題。強化東西部協(xié)作，加大后續(xù)扶持政策資金支持力度，推動安置區(qū)與新型城鎮(zhèn)一體化建設，支持扶貧車間、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，做大做強區(qū)域經(jīng)濟總量。強化系統(tǒng)謀劃，推動后續(xù)扶持工作項目化、清單化、制度化管理，壓實各方責任，全力鞏固提升后續(xù)扶持工作成效。強化工作創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌調度，多渠道籌措資金，深化后續(xù)扶持工作落實，合理劃分安置點管理單元，建立健全社區(qū)居民自治機制，引導社會力量參與安置點治理。用好用活用足各項扶持政策，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會資本參與后續(xù)扶持，形成政府、社會、群眾參與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展新格局。

（四）深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶。創(chuàng)新幫扶舉措，加快推動建設生活物資保供基地，加快承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移，壯大廣州黔南共建產(chǎn)業(yè)園。以化工、特色食品 2 個行業(yè)為重點，加強產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)銷對接等方面的交流，提升產(chǎn)業(yè)鏈合作層次。持續(xù)發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，大力推動“廣東企業(yè)+黔南資源”“廣東總部+黔南基地”“廣東市場+黔南產(chǎn)品”“廣東研發(fā)+黔南制造”深度合作。加強勞務協(xié)作幫扶，扎實推進消費 幫扶。深化旅游幫扶合作，帶動鄉(xiāng)村旅游和服務業(yè)發(fā)展，促進群眾就業(yè)和增收。打造東西部協(xié)作鄉(xiāng)村振興樣板村和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村。持續(xù)深化“組團式”幫扶，提升公共服務能力。

（五）健全脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策體系和工作機制。認真總結提煉脫貧攻堅形成的行之有效機制辦法，將組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等打法，平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興工作中。聚力推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件、進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平等重點工作銜接。做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接。推進領導體制、工作體系、規(guī)劃實施和項目建設、考核機制的有效銜接。健全對

農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。堅持和完善選派鄉(xiāng)村振興駐村第一書記和工作隊制度，嚴守“四個不摘”紀律要求，按原建檔立卡貧困村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）和重點村（含紅色村）三種類型進行優(yōu)化編組編隊，原則上每個村按照“1+2+X”（即：1 名第一書記，2 名駐村隊員，X 名幫扶干部）選派，州直部門（單位）結合黨建扶貧聯(lián)系點，按照“1 個縣 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1—2 村”進行掛幫，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊。

三、推進現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，提升農產(chǎn)品質量效益和競爭力

（六）全力提升糧食供給能力。嚴格落實糧食安全黨政同責，瞄準省下達的年度目標任務，實施糧食生產(chǎn)“3 個 100 工程”，重點打造 100 個示范壩區(qū)，示范帶動 100 萬畝以上優(yōu)質稻生產(chǎn)基地建設，培育壯大 100 個生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高復種指數(shù)，確保糧食播面和產(chǎn)量。推廣適用先進農業(yè)技術和優(yōu)良品種，提升氣象服務和防災減災應急處置能力，提升糧食產(chǎn)出質量和水平。推動優(yōu)質稻、馬鈴薯等精深加工，推進糧食生產(chǎn)基地化、品牌化。加強糧食生產(chǎn)基礎配套，實施耕地質量提升行動，建設高標準農田 30萬畝以上。強化儲備管理，探索輪換方式，實現(xiàn)常儲常新。加強農業(yè)種質資源保護和開發(fā)利用。加強質量檢測和糧食流通市場預警，確保糧油質量安全和市場流通平穩(wěn)。加大糧食作物保險支持力度和價格保障。開展節(jié)約糧食行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

（七）抓單品、出特色、上規(guī)模。持續(xù)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地布局建設，因地制宜擴大種養(yǎng)規(guī)模。實施“百村百場百萬頭”生豬標準化養(yǎng)殖行動，選擇條件適合的 100 個村，因地制宜建設 100 個年出欄優(yōu)質生豬 1 萬頭的高標準生豬育肥示范場，實現(xiàn)達產(chǎn)年出欄 100 萬頭以上。加快東方希望、牧原、溫氏、正邦等項目建設，大力發(fā)展屠宰加工、冷鏈物流等生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。實施好茶產(chǎn)業(yè)“3 個 100”工程，提質增效示范茶園 100個，改擴建標準化茶葉加工廠 100 個，培育年銷售額 300 萬元以上的茶企（合作社）100 個，促進茶產(chǎn)業(yè)提質升級。突出辣椒、茄子、菜豆、茭白、佛手瓜 5 個主打產(chǎn)品，重點實施“3 個 100”工程，打造 100 個標準化生產(chǎn)示范基地，建成 100 萬畝規(guī)?；卟嘶兀?guī)?；貙崿F(xiàn)產(chǎn)值 100 億元，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。抓好中藥材、水果、刺梨、烤煙等主打品種，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。把發(fā)展林下經(jīng)濟作為縱深推進農村產(chǎn)業(yè)革命的重要突破口，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主的林特產(chǎn)業(yè)。

（八）育主體、強基地、促聯(lián)結。堅持企業(yè)市場主體地位，著力提升服務優(yōu)化環(huán)境，引進和培育種、養(yǎng)、加農業(yè)龍頭企業(yè)。加大對現(xiàn)有農業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，支持和鼓勵發(fā)展勢頭強勁的龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和可持續(xù)性。實施家庭農場培育計劃，推進“村社合一”高質量發(fā)展，規(guī)范提升農民合作社。圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)布局，結合主打品種，整合各類涉農資金，集中物力財力，向重點區(qū)域傾斜，科學合理建設，不斷完善水、電、路、育苗中心等基礎設施，建設相對集中連片的大型農產(chǎn)品基地，打造一批優(yōu)勢單品標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，推動形成集約集中發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點縣（市）。建立產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，全面推行“龍頭企業(yè)+合

作社+農戶”組織方式，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建。

（九）建標準、創(chuàng)品牌、優(yōu)服務。圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，突出簡易實用，制訂修訂一批農業(yè)生產(chǎn)、加工規(guī)范和標準，加強對“標準”的宣傳推廣和使用指導，促進農產(chǎn)品按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通，實現(xiàn)全程標準化。依托農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，加大綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證推廣力度，擴大“兩品一標”產(chǎn)品總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，用標準保證產(chǎn)品質量。全面推行標準化生產(chǎn)和關鍵點控制，把好農產(chǎn)品產(chǎn)地準出關，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管。塑造黔南農產(chǎn)品整體形象，大力推進實施“綠博黔南”“都勻毛尖”等區(qū)域公共品牌建設工程，加快品牌宣傳打造。鼓勵發(fā)展“農資+”技術服務推廣模式，推動農資銷售與技術服務有機結合。創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育多元化農業(yè)服務組織，為家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營主體提供市場供求信息、技術指導等服務。推進農業(yè)保險提質擴面，實現(xiàn)生豬、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)自

然災害險和價格指數(shù)險全覆蓋。

（十）強配套、促融合、增效益。推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，開展土地宜機化改造，提高農機裝備智能化水平。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用，加快農業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網(wǎng)絡化融合，提升農業(yè)信息化水平。推行“企業(yè)主體、政府引導、多方參與”的投入機制，通過以獎代補、貸款貼息、落實優(yōu)惠電價等措施，加快農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈建設，加強與各電商平臺合作，進一步完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級物流配送體系，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。果蔬、畜禽及水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品，重點發(fā)展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現(xiàn)減損增效，農產(chǎn)品加工率達到 50%以上。構建生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合供銷平臺，深化供銷合作社綜合改革。積極推進農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造鄉(xiāng)村新載體新模式，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

四、實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農村現(xiàn)代化水平

（十一）完善和執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、有序推進，注重質量、從容建設。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和村莊建設用邊界線，納入“多規(guī)合一”的國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現(xiàn)部門信息共享，引導形成科學適度有序的國土空間布局。加快推進村莊規(guī)劃布局研究，開展實用性村寨規(guī)劃試點，突出鄉(xiāng)村特色和規(guī)劃實用相結合，對既有村寨規(guī)劃進行評估、提升和完善，分類推進村寨規(guī)劃落地實施。強化《黔南州村寨規(guī)劃建設管理條例》監(jiān)督執(zhí)行。

（十二）加強農村環(huán)境問題治理。提升黔南州生態(tài)文明云平臺功能，加強生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)修復工作。深入實施農村“廁所革命”，新建或改造農村戶用衛(wèi)生廁所 2 萬戶以上。梯次推進農村生活污水治理，完成 50 個以上行政村生活污水治理，在杜絕污水直排的基礎上，就近就地實現(xiàn)農田利用、澆灑綠化回用，有效管控農村生活污水亂排亂放現(xiàn)象。持續(xù)推進農村生活垃圾治理，堅持“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式，實現(xiàn)農村垃圾源頭減量、資源化利用，實現(xiàn)農村生活垃圾收運體系行政村全覆

蓋，逐步擴大自然村覆蓋率。加快完善規(guī)模養(yǎng)殖場糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，提高農村畜禽糞便資源化利用水平，畜禽糞污資源化綜合利用率達到 80%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理配套設施裝備率達到95%以上。大力推進有機肥替代化肥，農藥、化肥減量增效，開展標準地膜推廣應用和回收利用，持續(xù)提升農作物秸稈綜合利用率。

（十三）實施農村基礎設施提升工程。扎實推動“四好農村路”高質量發(fā)展，全力改善提升農村公路網(wǎng)絡通行能力和服務水平，深化農村公路養(yǎng)護體制改革，加快推進“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作，按照“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”等模式大力實施“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供更加強有力的支撐和保障。持續(xù)推進城鄉(xiāng)電力服務均等化，圍繞鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配套電網(wǎng)建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供電能力和用電質量，鞏固易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)項目等電力保障成效?！笆奈濉逼陂g，進一步提升州域農村電網(wǎng)供電可靠率，規(guī)劃到2022 年可靠率不低于 99.83％，綜合電壓合格率不低于 99.3％。到 2025 年建成平塘縣克度鎮(zhèn)現(xiàn)代農村配電示范點。堅持“宜電則電、宜氣則氣”原則，推廣使用清潔能源，推進管道燃氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步進村入戶，提高瓶裝燃料農村覆蓋面。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，加快農村地區(qū)、邊遠地區(qū)及人口稀少地區(qū) 5G 低頻廣覆蓋，進一步完善農村郵政快遞網(wǎng)點、電商站點建設，實現(xiàn) 70%的行政村農村郵政、

快遞網(wǎng)點全覆蓋。推進水利基礎設施聯(lián)通化，強化水質監(jiān)測，做好飲用水的水質處理，農村飲用水水源和水質得到有效保障，行政村的生活飲用水基本實現(xiàn)集中供水、進家入戶。推動州數(shù)字鄉(xiāng)村及基層減負工作平臺建設，總結推廣長順縣、荔波縣試點經(jīng)驗，推進村務公開、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、績效管理五個方面數(shù)字化建設，結合“清理表格為基層減負”試點工作，形成我州數(shù)字鄉(xiāng)村建設“1+2+N”新模式，運用大數(shù)據(jù)助力鄉(xiāng)村振興。

（十四）實施公共服務設施提升工程。建設村組管理和思想陣地，結合實際統(tǒng)籌用好用活村、組公共用房，推動公共文化服務向農村延伸，確保70%的行政村有符合標準的村委會辦公用房，50%的行政村有黨員活動室、文化活動室、圖書室，30%的村民小組有組管委辦公用房、黨員學習室、農村書屋。按照人口規(guī)模和服務半徑，充分利用現(xiàn)有村級公共服務設施，合理設置、分批配足配齊村級幼兒園。合理規(guī)劃設置村級養(yǎng)老院和日間照料中心，逐步滿足農村老年人集中養(yǎng)老需求。開展農村公益性公墓規(guī)劃建設，完成階段性村級公墓建設任務，進一步鞏固全州殯葬改革成果。分批建設和完善衛(wèi)生室、活動廣場、公共廁所、停車場、便利店等便民場所，提升農村生活質量。加強“陽光校園·智慧教育”工程建設和應用，全面推廣運用好州教育公共服務平臺，提升教育資源及教育數(shù)據(jù)質量，形成教育均衡發(fā)展體系，實現(xiàn)全州城鄉(xiāng)所有中小學數(shù)字教育資源全覆蓋。深入實施職業(yè)技能提升攻堅行動，推進智慧勞動用工服務平臺建設，抓好“貴州技工”“黔家政”和新職業(yè)農民培訓。整合公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務資源，建立城鄉(xiāng)一體化智慧化的醫(yī)共體，鞏固提升“四級遠程醫(yī)療”服務體系。

（十五）實施治理能力提升工程。延伸鄉(xiāng)級職能，抓鄉(xiāng)促村，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，選優(yōu)配強村級黨組織班子，整頓軟弱渙散村黨組織，形成一批示范效應好、帶動作用強的農村黨組織示范群。做強村支兩委，做細組管委，吸引高校畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀外出務工返鄉(xiāng)農民工等到村支“兩委”任職，提升履職能力。細化自治單元，加強組級自治，不斷健全完善村民自治機制，著力構建村民自治“微單元”，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次村民自治格局。不斷加強基本隊伍、基本

活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，做實片區(qū)機構，配齊配強片區(qū)服務力量，整合村組三員，深化群防群治，進一步延伸農村基層管理觸角，激發(fā)農村群眾參與村民自治的主動性和積極性。

（十六）實施村容村貌提升工程。加強傳統(tǒng)村落、民居及少數(shù)民族特色村寨保護，科學推進村莊規(guī)劃建設，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，以《黔南州農村人居環(huán)境管控通用圖冊》為指引，按照村莊規(guī)劃確定的村寨風貌要求做好管控。持續(xù)抓好公共場所、村寨主要道路的硬化、綠化、亮化工程，提升整體環(huán)境品質，凸顯地域特色，實現(xiàn)“寨有風貌”。加強村民建房管控，引導建房農戶選用《農村居民建房通用設計圖集》，堅持規(guī)劃建房，改善房屋立面外觀，強化整治院落及住房周邊環(huán)境，實現(xiàn)“房有風格”。積極發(fā)展種養(yǎng)殖型、加工型等多種形式的庭院經(jīng)濟，擴展院落功能，營造院落文化，實現(xiàn)“院有風情”。深入開展村莊清潔行動，建立健全常態(tài)化保潔制度機制。

（十七）實施鄉(xiāng)風文明提升工程。辦好“新時代農民講習所”“農民夜?！钡葘W習陣地，持續(xù)鞏固黨在農村的思想陣地。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大力培育和弘揚新時代貴州精神，進一步加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。挖掘和樹立鄉(xiāng)村道德榜樣典型，推出文明縣城、文明村鎮(zhèn)、最美家庭、鄰里互助、敬老愛老先進模范。傳承優(yōu)秀歷史文化和民族文化，加大鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)，重視農村非遺文化傳承人的培養(yǎng)，確保非遺文化能繼續(xù)流傳。加大對農村非法宗教活動和境外利用宗教進行滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。推廣應用好民族團結云，助力民族團結進步。大力開展移風易俗行動，不斷修訂完善村規(guī)民約，出臺措施對婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、環(huán)境治理等內容進行約束。通過教育、規(guī)勸、獎懲等措施，引導村民遵守相關規(guī)定，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新風尚。深化拓展新時代文明實踐中心建設，到 2021 年底實現(xiàn)縣級實踐中心、

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）實踐所全覆蓋。

五、不斷深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

（十八）推進“村社合一”提檔升級。深入推進農村集體產(chǎn)權制度改革、“三變”改革，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。依法確定農村集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位，明晰職能職責，完善議事決策機制、經(jīng)營管理體制，進一步放活經(jīng)營權、下放審批權，統(tǒng)籌整合各類資產(chǎn)、資源、資金投向村級股份經(jīng)濟合作社。選優(yōu)育強村級集體經(jīng)濟帶頭人，通過租賃轉包、入股聯(lián)營的方式和“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式，打造一批村級股份經(jīng)濟合作社示范社，帶動全州“村社合一”規(guī)范化、實體化、企業(yè)化發(fā)展，確保全州村級集體經(jīng)濟收入突破 3 億元。依托可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和項目實施，有序推進農村“三變”改革覆蓋行政村占比達 85%以上。

（十九）加快農業(yè)科技發(fā)展。聚焦農業(yè)科技短板，搭建茶葉、

蔬菜等 6 個科技創(chuàng)新服務平臺，推動各方力量參與農技推廣服務，形成農技推廣機構主導，農業(yè)科研教學單位、農民合作組織、涉農企業(yè)等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系。建立一批長期穩(wěn)定試驗示范基地，加大“四新”研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣。以州內科研院校和企業(yè)科研實驗室為依托，州級重點科技項目為切入點，開展一批農業(yè)技術科研攻關和先進農業(yè)技術成果轉化項目，重點解決種子、育苗、環(huán)能、裝備等方面問題，集中力量建設 1—2 個科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地。加強科技人才隊伍建設，深入推進農科教結合、產(chǎn)學研有效銜接，組織農技專家深入鎮(zhèn)村、入戶入壩區(qū)、入社入企，實現(xiàn)每個重點產(chǎn)業(yè)都有一個專家團隊服務、有一名科技專家或農技推廣人員對接指導。支持黔南職院創(chuàng)建“全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質?！?，內培外引跨界組建“鄉(xiāng)村振興研究院”。

（二十）創(chuàng)新發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，加強處理技術創(chuàng)新和應用，暢通糞肥還田利用渠道，推進果茶菜有機肥替減化肥。打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等行為，推廣生物農藥、天敵等綠色防控產(chǎn)品和技術，爭取建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加快推進福泉、平塘等縣（市）創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全縣，加強農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管，全力保障農產(chǎn)品消費安全。

深入持續(xù)推行“河長制”“林長制”“壩長制”等。

（二十一）持續(xù)推進農村綜合改革。嚴格落實耕地保護責任，嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”。加強耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，永久基本農田要重點用于糧食生產(chǎn)，引導糧食生產(chǎn)功能區(qū)一年至少生產(chǎn)一季糧食，堅決防止耕地“非糧化”。加強農村宅基地管理，嚴格落實宅基地規(guī)劃用途管制和“一戶一宅”規(guī)定，節(jié)約集約使用土地。健全州、縣、鄉(xiāng)三級農業(yè)綜合行政執(zhí)法聯(lián)動機制和部門協(xié)作執(zhí)法機制，扎實推進農村亂占耕地建房問題整治。嚴格落實長江流域十年禁漁令，做好退捕漁民安置保障工作。大力發(fā)展土地托管等社會化服務，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進土地經(jīng)營權有序流轉，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，堅持工程建設與機制建立并重，2021 年新增農業(yè)水價綜合改革 29.78 萬畝，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在“十百千”示范工程的基礎上，有序推進鄉(xiāng)村振興，打造一批特色田園鄉(xiāng)村示范點。

六、加強黨對農村工作的全面領導

（二十二）落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和《貴州省貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨農村工作條例〉實施辦法》，在省委省政府堅強領導下，健全州委統(tǒng)籌、縣（市）負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的農村工作領導體制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制，推動鄉(xiāng)村振興各項決策部署落地落實。州、縣（市）黨委要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，常態(tài)化開展調研督導?？h級是鄉(xiāng)村振興一線指揮部，縣（市）委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興一級抓一級、層層抓落實機制，州領導負責聯(lián)系縣（市），縣（市）領導負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責聯(lián)系村。

（二十三）加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。建立全州“一盤棋”，縱向州縣上下聯(lián)動、橫向同級部門協(xié)商溝通推進體制，充分發(fā)揮各級黨委農村工作領導小組總體統(tǒng)籌、組織領導、政策協(xié)調、開展服務作用。圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組，建立落實臺賬，推行事項化、項目化、清單化管理，提升工作效能，強化責任落實。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。

（二十四）加強“四個優(yōu)先”落實力度。強化目標導向和問題導向，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)村掛職任職，加強對本土人才、高素質農民的培養(yǎng)，造就更多鄉(xiāng)土人才。盤活農村土地資源，推動更多的資源要素配置到農村。優(yōu)化各級財政預算，積極主動爭取地方政府債券支持，持續(xù)加大金融服務“三農”力度，引導社會資本投資農業(yè)農村。完善農村基礎設施建設機制，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快改善農村民生。

（二十五）加強鄉(xiāng)村振興實績考核。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度，縣（市）黨委和政府每年向州委、州政府報告，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委和政府每年向縣（市）黨委、政府報告。實行縣（市）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將抓好農村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、鞏固脫貧成果成效作為政績考核的重要內容，并將考核結果作為對各縣（市）黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強正向激勵，建立健全激勵機制，按照規(guī)定表彰和獎勵做出突出貢獻的集體和個人。嚴格追責問責，對履職不力、工作滯后的縣（市）和部門（單位），按照有關規(guī)定進行問責。

中 共 黔 南 州 委 辦 公 室 2021 年 3 月 18 日 印 發(fā)