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中共凱里市委關于制定凱里市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

根據(jù)中央和省委、州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，結合凱里實際，就制定我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，全面貫徹落實中央和省委、州委各項決策部署，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進，即將完成了“十三五”規(guī)劃目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

 ——脫貧攻堅精彩打贏。深入把握精準扶貧精準脫貧基本方略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)、務求精準，落實系列組合攻堅行動，發(fā)起“大戰(zhàn)140天”和“決戰(zhàn)80天”兩項行動，建成“組組通”公路192.7公里，有效解決98073人飲水安全問題，10027戶44179人進城安居，農村危房改造10955戶，“兩不愁三保障”短板全面補齊。81個貧困村6.13萬貧困人口全部出列脫貧，書寫了凱里減貧史上的精彩篇章。

——綜合實力持續(xù)躍升。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，預計2020年全市經(jīng)濟總量接近300億元，約為2015年的1.5倍；500萬元以上固定資產投資累計完成640.91億元；全社會消費品零售總額從100.14億元增加到173.52億元，年均增長8.8%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入達36761元、14224元，年均分別增長8.1%、10%；位列中國西部百強縣市第35位，獲國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市；“十三五”期間，榮膺國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、全國文明城市，城市知名度、美譽度、承載能力持續(xù)提升。

 ——產業(yè)發(fā)展提質增效。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)調優(yōu)，壩區(qū)產業(yè)加快發(fā)展，林下經(jīng)濟勢頭正旺，山地高效農業(yè)產業(yè)體系基本形成，農林牧漁業(yè)預計總產值達32.8億元，年均增長14.08%。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成142.66億元，年均增長6.22%，黔東南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲省批復。旅游產業(yè)持續(xù)“井噴式”發(fā)展，入選2020中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷加快，凱都一體化、凱麻同城化扎實推進，城市建成區(qū)面積達73.62平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%。大風洞、凱棠順利撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，新設白果井街道、白午街道，308個特色小城鎮(zhèn)項目建設穩(wěn)步推進。城市品質不斷提升，“風貌整治”工程成效明顯，公園景觀上檔升位，建成51個公園廣場，民族特色公園城市得到彰顯。實施“城鎮(zhèn)雙修”，全域化推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，小城鎮(zhèn)功能不斷完善。

——基礎設施全面提升。交通路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，凱里至都勻快速通道建成通車。高速公路境內通車里程達166.1公里，公路總里程增加至1867.4公里。全面推進公交都市創(chuàng)建，公交車保有量達361輛，實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋并延伸至15個鎮(zhèn)（街）。城市服務功能不斷完善，建設了一批路網(wǎng)管廊、學校醫(yī)院、車站商場等配套設施。能源信息網(wǎng)建設穩(wěn)步推進，第二輪農網(wǎng)改造工程如期完成。城市建成區(qū)綠地率達32.14%，人均公園綠地面積達9.83平方米，分別增長2.75%、40.63%。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。魚洞河流域環(huán)境綜合治理達到序時進度。城市空氣質量達標天數(shù)比例保持在95%以上，森林覆蓋率達56.6%，中心城市集中式飲用水、1000人以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。打好藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五場戰(zhàn)役”，全市35條河流310公里河段全部落實河長制。實施“城市修補”“生態(tài)修復”“礦山修復”和裸露山體植被恢復工作。扎實推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建立農村生活垃圾清掃、收集、運輸體系。

——改革開放縱深推進。深化改革蹄疾步穩(wěn)，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，黨政機構改革全面完成，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)改善。對外開放持續(xù)深化，凱里海關封關運行，無水港投入運營，黔東陸港和西部陸海新通道建設穩(wěn)步推進。科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，獲認定國家高新技術企業(yè)達21家，省級科技型企業(yè)成長梯隊入選23家，創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺39個。

——民生福祉明顯增強。教育事業(yè)取得長足進步，學前教育集團化辦園管理模式走在全省前列，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認定，高中教育基本普及。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)10.98萬人，有組織開展勞務輸出務工就業(yè)3.13萬人。健康衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院。全面落實建檔立卡貧困戶“先診療后付費”制度，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險籌資分別增長86.77%、68.2%。社會保障水平穩(wěn)步提高，全面落實城鄉(xiāng)低保提標工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達98%，特困人員供養(yǎng)工作實現(xiàn)“應保盡保”。

——管黨治黨全面從嚴。全面落實新時代黨的建設總要求，推動黨要管黨、從嚴治黨向縱深發(fā)展。扎實推進“兩學一做”學習教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚“厚德載物、知行合一”的凱里城市精神，奏響了“牢記囑托、感恩奮進”的時代強音。大力加強基層組織建設，創(chuàng)建了一批全省、全州、全市先進基層黨組織和脫貧攻堅先進基層黨組織。大力培養(yǎng)和選拔了一批人民需要的好干部，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，黨內政治生態(tài)逐步向上向好。

“十三五”時期取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。最重要的在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅定不移實施主基調主戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的歷史性跨越。對此，我們必須堅持和發(fā)揚，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，在新征程上開創(chuàng)文明凱里高質量發(fā)展新局面。

二、準確把握“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

科學謀劃“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠景目標，必須在深刻分析形勢與任務、機遇與挑戰(zhàn)基礎上，堅定戰(zhàn)略定力、樹立戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略清醒，更加注重優(yōu)化發(fā)展結構，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，科學確定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)我市發(fā)展新局面。

1.  “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大機遇。總的來看，“十四五”時期我們面臨著諸多發(fā)展機遇和有利條件。從外部環(huán)境看：一是新發(fā)展格局機遇。中央構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國內經(jīng)濟“大循環(huán)”必將加快暢通產業(yè)鏈“內循環(huán)”，促進沿海發(fā)達地區(qū)大批外貿出口型企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略轉向國內超大規(guī)模市場，加速沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，這有利于我市承接產業(yè)轉移和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。二是國家宏觀政策機遇。中央強力推進“兩新一重”基礎設施建設，大力推進制造強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，著力解決發(fā)展不平衡不充分突出矛盾，投資力度必然進一步加大。同時，中央對西部地區(qū)的財政投入、項目審批、土地配置等系列政策支持，必將進一步釋放政策紅利，為我市在“十四五”時期加快補齊發(fā)展短板帶來重大機遇。三是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機遇。中央大力推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。省、州加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推進凱都一體化、凱麻同城化、凱里都市經(jīng)濟圈發(fā)展，為我市對外開放提供了良好條件。從自身發(fā)展看：經(jīng)過“十三五”時期持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，基礎條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放，全市上下團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，這些積極因素為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程創(chuàng)造了有利條件。與此同時，也要清醒看到，我市經(jīng)濟總量小，人均水平低，實體經(jīng)濟弱，自主創(chuàng)新能力不強，基礎設施建設仍需完善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展滯后，法治建設有待加強，社會治理還有弱項，民生保障尚有短板；一些黨員領導干部能力和素質不適應發(fā)展的新形勢和新要求，官僚主義、形式主義仍不同程度存在，全面從嚴治黨仍然任重道遠。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求、錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識、風險意識，認識和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹牢底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

2. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化，加快建設苗侗明珠·文明凱里，持續(xù)提升城市首位度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力在全省全州高質量發(fā)展新征程中走前列、作表率。

3. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，不斷提高執(zhí)政能力和水平，確保黨的理論和路線方針政策得到全面貫徹落實，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，增加基本公共服務，完善社會保障制度，提升社會治理能力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領域，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放創(chuàng)新。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙。積極搭建各類開放平臺，加快構建開放型經(jīng)濟體系。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，健全創(chuàng)新協(xié)同體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動引擎作用。

——堅持統(tǒng)籌全局觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。

4. “十四五”時期主要目標及二〇三五年遠景目標。</p><p>    “十四五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展速度、質量和效益同步提升，地區(qū)生產總值年均增長10%左右，經(jīng)濟總量不斷做大，占全州比重進一步提升。人均可支配收入高于全省、全州水平。農業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和占比明顯提高，現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，產業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建。

——人民生活水平實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步；實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；教育現(xiàn)代化加快推進，學前三年毛入園率達95%以上，九年義務教育鞏固率進一步提升；公共衛(wèi)生安全更加可靠，醫(yī)療服務水平不斷提高；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明制度體系基本建成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固提升，資源能源利用效率大幅提高，綠色經(jīng)濟實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量得到鞏固，魚洞河流域生態(tài)環(huán)境質量水環(huán)境質量逐步向好，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得明顯進展，森林質量顯著提高，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。全面深化改革深入推進，改革紅利持續(xù)釋放。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，開放平臺建設取得顯著成效，招商引資取得重大進展，營商環(huán)境顯著改善，市場主體充滿活力。人才隊伍建設和創(chuàng)新平臺打造邁出堅實步伐，建成一批科技創(chuàng)新基地和實驗室，科技進步貢獻率達85%以上。

——社會建設水平實現(xiàn)新跨越。法治政府、法治社會建設取得積極進展，各類風險總體可控，社會治理能力和治理水平進一步提高。平安凱里、法治凱里建設扎實推進，發(fā)展安全保障更加有力，自然災害防御水平明顯提升。人民民主更加健全，國民素質和社會文明程度顯著提升，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，社會主義核心價值觀更加深入人心。

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年，我市將在全州率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值增速高于全省、全州水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)文明建設達到更高水平；基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區(qū)平均水平；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，人民群眾滿意度、安全感保持高位水平；國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，獨具苗侗民族特色的城市品質品味提檔升級，州府城市首位度更加明顯。

三、深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的新型工業(yè)體系

堅持走新型工業(yè)化道路，以新理念、新模式培育新興產業(yè)，遵循規(guī)律，突出優(yōu)勢，做強園區(qū)，創(chuàng)新驅動，迅速做大做強工業(yè)經(jīng)濟，推動凱里工業(yè)高質量發(fā)展。

5. 做大做強特色產業(yè)。實施工業(yè)倍增計劃，深入推進“雙千工程”，設立工業(yè)發(fā)展基金，加大對工業(yè)發(fā)展的投入。著力打造三大百億級支柱產業(yè)。建設鋁加工產業(yè)集聚區(qū)，以其亞鋁業(yè)為龍頭推進鋁及鋁加工產業(yè)延鏈補鏈，建成百億級鋁加工產業(yè)，打造西南地區(qū)重要鋁及鋁加工基地。建設玻璃產業(yè)集聚區(qū)，依托本地豐富的優(yōu)質石英砂資源，搶抓國內產業(yè)有序轉移機遇，積極承接北部玻璃產業(yè)，加快建設凱里市優(yōu)質玻璃產業(yè)園，建成百億級玻璃產業(yè)，打造西南地區(qū)重要的優(yōu)質玻璃生產加工基地。建設電子信息產業(yè)集聚區(qū)，加快以振華華聯(lián)為代表的電子信息及裝備制造產業(yè)發(fā)展，建成百億級電子信息產業(yè)，打造新興電子工業(yè)城市。此外，支持推動現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)做大做強，發(fā)展獨具凱里特色的大健康醫(yī)藥產業(yè)，盤活大健康醫(yī)藥產業(yè)園；全力推動以凱里酸湯、藍莓精深加工為代表的生態(tài)特色食品產業(yè)；著力推動以銀飾加工為代表的文化創(chuàng)意產業(yè)，建設凱里民族文化創(chuàng)意產業(yè)園；推動金屬表面處理產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展以硅錳合金為代表的冶金產業(yè)。

6. 培育壯大新興產業(yè)。把新興產業(yè)作為促增長的著力點、調結構的主戰(zhàn)場，大力推進產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，積極爭取國家產業(yè)投資引導基金支持，培育一批新興產業(yè)。著力構建凱里高新產業(yè)經(jīng)濟圈，重點發(fā)展新材料、新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、應急產業(yè)等高新技術產業(yè)，推進風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)加快發(fā)展，推進智能制造、在線醫(yī)療、網(wǎng)上購物、數(shù)字娛樂、平臺經(jīng)濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育壯大新增長點，形成發(fā)展新動能。推進農旅文商結合，培育智慧旅游等新興業(yè)態(tài)。

7. 構建大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，落實“萬企融合行動”，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理。大力發(fā)展以云計算服務為核心的軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)。加快發(fā)展通信業(yè)，做大“流量經(jīng)濟”，提升信息消費規(guī)模和水平。推進工業(yè)數(shù)字化改造，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)全流程和全產業(yè)鏈轉型升級，提升生產經(jīng)營管理數(shù)字化水平。大力發(fā)展智慧農業(yè)，加快農業(yè)向生產管理精準化、市場銷售網(wǎng)絡化融合升級。深入實施“數(shù)字政府”建設行動，推進基層數(shù)字化治理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領域的普及應用。

8. 探索園區(qū)運營體制。大力推動黔東南高新區(qū)（爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）高質量發(fā)展，按照“兩區(qū)合一、市區(qū)一盤棋”，加快申報國家級高新區(qū)步伐。著力提升工業(yè)園區(qū)配套服務能力，按照“一個工業(yè)園區(qū)、一個主導產業(yè)、一個行業(yè)領軍型企業(yè)、一條完整的產業(yè)鏈供應鏈”思想，推進園區(qū)硬件設施建設，實現(xiàn)要素保障與產業(yè)發(fā)展相匹配。持續(xù)落實“六個專項行動”，全面提升園區(qū)綜合競爭力、輻射帶動力、區(qū)域協(xié)同力。依托對口幫扶城市、幫扶單位優(yōu)勢資源，積極推動園區(qū)擴區(qū)調位，加快“飛地經(jīng)濟”園區(qū)建設，推進凱里·杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)協(xié)作園、黔杭電子商務產業(yè)園（凱里大數(shù)據(jù)產業(yè)園）共建共管，加快凱里·沙河縣玻璃合作產業(yè)園建設，探索“飛地園區(qū)”稅收分成、土地指標共享、資源優(yōu)勢互補的發(fā)展新模式，切實建成具有凱杭特色的飛地園區(qū)。全面建立授權事項清單制度，建立園區(qū)與部門直通車制度，對不能授權事項實行承諾制、容缺受理制，切實實現(xiàn)園內“一站式”審批。抓好人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增強“造血功能”。建立健全工業(yè)發(fā)展推進機制，組建工作專班，完善聯(lián)席會議、要素保障服務、人才發(fā)展、考核考評等制度，切實保障工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

四、堅定走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，全力突破城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調短板

堅決貫徹協(xié)調發(fā)展理念，從整體上謀劃空間布局、功能分區(qū)、城鄉(xiāng)結構，完善城市功能、塑造特色風貌、改善城市環(huán)境，把凱里打造成獨具苗侗特色、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

9. 優(yōu)化城市規(guī)劃布局。圍繞“凱都一體化”“凱麻同城化”，通過區(qū)域重大基礎設施建設、現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)帶動以及產業(yè)布局轉移調整，引領城市“西進”、工業(yè)“北移”，逐步形成布局合理、功能明確、結構優(yōu)化、生態(tài)良好、設施完善、城鄉(xiāng)協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，形成“一城、兩軸、三區(qū)、多點”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展結構，切實做大區(qū)域中心城市規(guī)模，建設獨具苗侗特色的文明城市。一城：凱里—麻江中心城區(qū)。構建凱麻同城化的中心城區(qū)，做大做強中心城市，建設凱里新城，形成“一體兩翼”發(fā)展格局，有效提升區(qū)域競爭力和首位度，形成黔中經(jīng)濟區(qū)重要增長極。重點推進凱里新城建設，圍繞凱都兩地產業(yè)差異性、互補性，規(guī)劃布局文化創(chuàng)意、休閑娛樂、競技展演等文旅產業(yè)，打造產城互動新走廊，同時，科學配套公共服務設施，逐步完善新城功能。兩軸：構建連接開懷新城、凱里老城、鴨塘、白午、黔東南高新區(qū)、濱江新城、下司古鎮(zhèn)、麻江縣城、谷硐鎮(zhèn)的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸；構建連接爐山工業(yè)區(qū)、濱江新城的南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸。三區(qū)：南部特色旅游區(qū)、西部民族文化旅游區(qū)和北部農業(yè)生態(tài)區(qū)。南部特色旅游區(qū)重點發(fā)展民族節(jié)慶、民俗文化體驗、自然生態(tài)觀光、農家樂等旅游服務，打造成為城郊特色旅游區(qū)。西部民族文化旅游區(qū)重點打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。北部農業(yè)生態(tài)區(qū)重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和特色農家樂。多點：圍繞中心城區(qū)周邊的主要城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，完善綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化周邊城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)、提升配套能力，帶動形成“以點帶面、以線串點、攜手共進”的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。

10. 推進產城景融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產生活生態(tài)“三生空間”建設，形成以《凱里—麻江城市總體規(guī)劃（2016—2030年）》為核心、控制性詳細規(guī)劃為基礎、各類專項規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，大力推動“多規(guī)融合”。突出城市風貌設計，按照城市景區(qū)化、建筑特色化、道路景觀化、管理智慧化、運營綠色化要求，打造以苗侗文化為特色的凱里都市圈城市風貌品牌，建設宜居宜業(yè)宜游“苗侗明珠·文明凱里”城市。推進老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境。推進城市現(xiàn)代化管理，抓好重點路段、重點區(qū)域、重點場所的建筑立面改造、路面整治、綠化提升等，實現(xiàn)城市管理精細化、長效化、標準化、智慧化。創(chuàng)新社區(qū)管理，抓好物業(yè)規(guī)范化管理服務，推進智慧安防小區(qū)、智能社區(qū)建設。實施特色小鎮(zhèn)提升行動，突出產城一體、文化特色、融合發(fā)展，打造一批工業(yè)小鎮(zhèn)、非遺小鎮(zhèn)、民族風情小鎮(zhèn)、銀飾服飾小鎮(zhèn)、酸湯小鎮(zhèn)、醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)。探索建立“市鎮(zhèn)”聯(lián)動、“城鎮(zhèn)”聯(lián)動、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)”聯(lián)動、“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動等城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)村要素流動聯(lián)通、基礎設施聯(lián)建、產業(yè)發(fā)展聯(lián)營、公共服務聯(lián)享、農民市民化身份轉換聯(lián)動，切實走出一條“山為景、橋隧連、組團式、集約化”的山地民族特色新型城鎮(zhèn)化路子。

11. 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照15分鐘生活圈配套，加快完善休閑體驗、公共活動等新興功能設施配套，增加教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質公共資源配置，建設公園、廣場等一批公共服務設施，增強中心城區(qū)集聚和輻射功能。優(yōu)化提升城鎮(zhèn)路網(wǎng)，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，推進路網(wǎng)規(guī)劃建設多規(guī)合一。高標準建設和管理好城市通信、廣電、供電、給排水、供氣、郵政、污水和垃圾無害化處理等市政公用設施。抓好海綿城市、智慧城市建設，積極推進城市地下綜合管廊、城市停車場和人行道建設，提升城市內在品質?？茖W劃分城鎮(zhèn)各類功能建設區(qū)，推進公共服務設施向城鎮(zhèn)村延伸，加強城鎮(zhèn)集中供水標準化建設。著力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通體系，加快城鄉(xiāng)公交一體化建設，構建“快進漫游”的山地旅游交通格局。

12. 推進以人為本的城鎮(zhèn)化。持續(xù)深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。加強對農業(yè)轉移人口、易地扶貧搬遷人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和服務，切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權益維護等問題。落實財政轉移支付與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進城落戶農民宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權、集體收益分配權，支持引導其依法有償轉讓。

五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，奮力譜寫新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展新篇章

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，圍繞高端化、綠色化、集約化，著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)革命，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，以產業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動農村全面振興。

13. 持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅戰(zhàn)果。將脫貧攻堅納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構下統(tǒng)籌安排，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達標向質量提升、政府主導向市場引導轉變，讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)發(fā)揮產業(yè)、就業(yè)對農村群眾穩(wěn)定增收支撐作用，持續(xù)完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”，打造易地扶貧搬遷安置點“出門七有”升級版，抓好對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，鞏固擺脫絕對貧困的攻堅成果，探索建立解決相對貧困的幫弱幫困長效機制。加大政策指引和技能培訓，激發(fā)低收入人口內生動力。開展農村危房功能提升行動，建立農村危房安全動態(tài)管理機制。加強與省、州幫扶單位、東部幫扶城市等幫扶力量的溝通對接，推動對口幫扶脫貧攻堅相關工作機制轉化為幫扶鄉(xiāng)村振興工作機制，持續(xù)在產業(yè)發(fā)展、就業(yè)輸出、教育醫(yī)療組團式幫扶等方面深化東西部協(xié)作，借力推動鄉(xiāng)村振興。

14.  深化農業(yè)產業(yè)結構調整。圍繞“雞、豬、漁、菌、菜”五大農業(yè)主導產業(yè)和“兩椒一果”特色產業(yè)抓好產業(yè)結構調整，提升產業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化水平，打造“菜籃子”工程。以壩區(qū)產業(yè)結構調整為突破口，完善設施、集聚要素、融合產業(yè)，推廣“一年多季”“一田多收”生產方式，打造“樣板田、科技田、效益田”，切實建設一批高標準種養(yǎng)基地和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。聚焦農業(yè)產業(yè)集群，推動形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。著力發(fā)展優(yōu)質米、香蔥、生姜、葡萄、藍莓、草莓、中藥材、本地黑毛豬、生態(tài)家禽、酸系等特色產業(yè)，建設一批富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的產業(yè)聚集區(qū)。積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推動農業(yè)與文化、旅游、商務等深度融合。堅決抓好糧食和生豬生產。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強市級糧庫建設，穩(wěn)定糧食種植面積，因地制宜實施“稻+”復種模式，推廣優(yōu)質稻種植技術，穩(wěn)定糧食產量。大力推進生豬生產，抓好重點養(yǎng)殖項目建設落地。

15. 著力發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)濟。依托本地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力走出一條發(fā)展林下經(jīng)濟的新路子，把整個凱里的綠水青山實實在在變?yōu)榻鹕姐y山。持續(xù)推進“百千萬”工程，落實林下特色種植、林下特色養(yǎng)殖、林產品深加工、森林景觀利用四大工程，重點發(fā)展林菌、林藥、林禽、林蜂四大林下產業(yè)，打造東線凱臺十里萬畝林下經(jīng)濟產業(yè)帶和西線下司萬畝林下經(jīng)濟產業(yè)帶。加快發(fā)展林產品精深加工，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展思路，進一步做強銀田物流、真田深加工廠烘貯運營，建設一批集林下種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、調運、儲存、近郊休閑采摘為一體的林下經(jīng)濟全產業(yè)鏈發(fā)展格局。以森林公園、國有林場、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)為重點，著力打造林下經(jīng)濟博覽園、林產品數(shù)據(jù)中心和一批城市林業(yè)生態(tài)公園，豐富森林探險、康體養(yǎng)生、科普教育、露營營地等“林業(yè)+”業(yè)態(tài)。大力推進林種結構調整，以提高林業(yè)綜合效益為目標，緊盯低產低效用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、公益林，依法依規(guī)推進林種結構調整，替代種植高效樹種，做好傳統(tǒng)優(yōu)勢樹種大徑材培育，優(yōu)化林分結構、提升綜合效益。

16. 加強農業(yè)生產要素支撐。加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設，實施整縣推進農田基礎設施建設行動，抓好產業(yè)路、機耕道、高標準農田等項目建設，加強“建管養(yǎng)用”一體化現(xiàn)代農業(yè)水利設施和產地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設施建設，提升壩區(qū)、林區(qū)、園區(qū)產業(yè)配套能力。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用推廣，建立主要單品良種選育、病蟲害防治等技術體系。大力培育龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體，圍繞主導產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)發(fā)展鏈條，打造一二三產融合發(fā)展經(jīng)營體系，從種養(yǎng)向初加工、精深加工延伸，提高附加值，增強抵御市場風險的能力。開展農產品品牌創(chuàng)建，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程溯源體系，以農產品質量打響凱里酸湯等農業(yè)品牌。加強農產品產銷對接，持續(xù)推進農產品“七進”工作，加強與市外各大銷售公司、批發(fā)市場的對接，大力發(fā)展電商銷售、直播帶貨，加強與大型流通企業(yè)的對接合作，大力發(fā)展直供基地、訂單農業(yè)。建立科學合理的利益分配格局，提高農民積極性，實現(xiàn)生產效益最大化。保障財政支農投入，強化涉農資金統(tǒng)籌整合，探索創(chuàng)新融資模式，提高農業(yè)保險保障水平。

17.  大力實施鄉(xiāng)村建設行動。突出山地特色和民族特色，加強村莊規(guī)劃建設和風貌管控，落實鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點工作。加強農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善村容村貌。分類推進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)建筑等保護發(fā)展。保障農村發(fā)展和村民建房合理用地需求，嚴格農房建設管理，提升建設質量，保持鄉(xiāng)土風貌，推動文化傳承，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新農村管理體制機制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農村思想道德和精神文明建設，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。深入推進農村移風易俗，引導群眾革除陳規(guī)陋習。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。

六、以全域旅游創(chuàng)建為引領，打造具有民族文化特色的康養(yǎng)旅游勝地

用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，推進旅游康養(yǎng)產業(yè)與一二三產融合發(fā)展，著力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動文化旅游業(yè)高質量發(fā)展。

18. 推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。按照“一座城就是一個大景區(qū)”理念，編制完善《凱里市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《凱里市全域旅游五年行動計劃》。聚焦創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)目標，科學布局旅游區(qū)域，打造東線—“山地+人文”、西線—“體育+小城鎮(zhèn)”、南線—“農文旅融合發(fā)展”、北線—“山地+亻革  家文化”、中線—“康養(yǎng)+集散中心”為主題的全域旅游路徑。突出生態(tài)環(huán)境、民族文化、康養(yǎng)資源優(yōu)勢，重點打造巴拉河“世界苗族公園”文化體驗區(qū)、“苗族文化聚集地”香爐山景區(qū)，推出清平古鎮(zhèn)、孔學宮、苗疆軍屯古堡等歷史文化景觀，發(fā)展南花苗寨、麻塘亻革  家寨等鄉(xiāng)村旅游村寨。有序推進牛角坡生態(tài)森林區(qū)、花橋淑里森林康養(yǎng)中心等康養(yǎng)項目建設。探索開發(fā)20里長嶺崗生態(tài)圈，豐富山地索道、露營探險探秘等新奇旅游產品業(yè)態(tài)，打造凱丹麻精品旅游環(huán)線。圍繞打造黔東南旅游集散中心，完善中心城區(qū)游客服務集散功能，把凱里打造成特色突出、形象鮮明、服務一流的國際旅游城市商務休憩區(qū)及生態(tài)養(yǎng)生旅游度假基地，著力構建全域旅游大格局。

19. 創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)。持續(xù)推進旅游產業(yè)發(fā)展“十一項工程”，推出一批符合現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)特征的旅游產品，促進旅游融合發(fā)展。圍繞“旅游+康養(yǎng)”，實施“醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)、食養(yǎng)、觀養(yǎng)”行動計劃，實施苗侗醫(yī)藥一條街、苗侗康養(yǎng)體驗中心、云溪湯泉等旅游康養(yǎng)業(yè)態(tài)提升改造工程，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)街區(qū)，推出養(yǎng)老、康復、老年產品等一體化產業(yè)，加快構建大健康產業(yè)鏈。圍繞“旅游+文化”，積極把凱里老街打造成歷史文化街區(qū)，重塑《銀·秀》大型旅游演藝劇目。圍繞“旅游+農業(yè)”，提檔升級景區(qū)“農文旅”綜合體。圍繞“旅游+體育”，建設全民健身中心、小高山生態(tài)體育公園、奧體中心等體育項目，舉辦大型體育賽事。圍繞“旅游+工業(yè)”，改造民族文化創(chuàng)意產業(yè)園，建設云谷小鎮(zhèn)銀博物館、酸湯文化產業(yè)園。提升完善食、住、行、游、購、娛傳統(tǒng)旅游要素體系，加快培育商、養(yǎng)、學、閑、情、奇新型旅游要素體系，推進全產業(yè)融合發(fā)展，延伸旅游產業(yè)鏈。

20. 全面提升旅游服務質量。加快“快旅慢游”交通服務體系建設，大力加強游客中轉站、服務中心、標牌標識等建設。完善“智慧旅游”信息化服務，實現(xiàn)高鐵站、景區(qū)等重點場所5G網(wǎng)絡全覆蓋，確保對各景區(qū)和旅游村寨進行實時監(jiān)控、運營監(jiān)控、綜合管理。推出特色餐飲文化，建成濱江大道美食廣場、苗侗風情園美食城、中博特色小吃步行街等特色街區(qū)，培育旅游達人、網(wǎng)紅主播，推動“凱里十八菜”地方特色餐飲美食走向國內外。加快高端酒店建設，加大高端品牌酒店的引進，形成高中低檔次合理分布的住宿產業(yè)。鼓勵建設各具特色的客棧、民宿、度假村等住宿設施，引導城市郊區(qū)和景區(qū)周邊群眾充分利用自有宅基地、自有閑置住宅資源建設、改造和經(jīng)營特色鄉(xiāng)村民宿。實施旅游從業(yè)人員全員培訓工程，全面提升涉旅從業(yè)人員服務能力，全力提升旅游服務質量。完善旅游公共服務質量保障體系，推動區(qū)域標準向國際標準升級，全面提升游客的便利舒適度、體驗滿意度和品牌認同度，為游客打造行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心的“六心”旅游環(huán)境。

21. 大力推動其他服務業(yè)提質發(fā)展。深入實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，按照重點發(fā)展生產性服務業(yè)、鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)的要求，全力推動生產性服務業(yè)向專業(yè)價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質多樣化發(fā)展。加快現(xiàn)代金融發(fā)展，推進“引金入凱”工程，推動綠色金融、普惠金融、科技金融發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、步行街經(jīng)濟、夜經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營、小店經(jīng)營，加快現(xiàn)有商業(yè)綜合體建設。落實擴大內需戰(zhàn)略，落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度，創(chuàng)建文化旅游消費試點（示范）城市。大力發(fā)展家政、物業(yè)、托育、教育培訓、醫(yī)學救援等服務產業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字貿易、服務貿易等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展“首店經(jīng)濟”。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，將凱里建成西部陸海新通道上重要節(jié)點城市，形成運輸通道和物流通道節(jié)點，打造凱里都市圈物流集散中心、凱里現(xiàn)代物流園。建成貴州東部“承接產業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)”示范基地，面向珠三角、長三角的西南地區(qū)重要現(xiàn)代服務業(yè)高地。

七、持之以恒推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局

始終樹牢綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設放到更加突出位置，持續(xù)推進綠色化，精心呵護生態(tài)品牌，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，著力建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

22. 持續(xù)加強生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，對重點功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單，打造成黔東生態(tài)廊道和生態(tài)屏障。按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，完善全市各類環(huán)境功能區(qū)劃分優(yōu)化調整。抓好重點區(qū)域生態(tài)治理修復，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展國土綠化行動，大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林，推行林長制。強化河長制，加強重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。加強礦山地質環(huán)境保護恢復，推進地質災害綜合防治。加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，增強綠地生態(tài)功能。加強對自然保護地、水土流失石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測。積極申報創(chuàng)建國家森林城市、國家公園、省級自然保護區(qū)。

23. 全面推進污染防治。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推進污染防治聯(lián)防聯(lián)動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守好生態(tài)環(huán)境底線。堅定不移推動生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，實現(xiàn)魚洞河流域生態(tài)環(huán)境總體向好。深入推進“雙十工程”，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治體系，鞏固生態(tài)環(huán)境質量。推進大氣污染防治。持續(xù)推進企業(yè)技術創(chuàng)新清潔化生產改造，運用科技手段加強移動污染源監(jiān)管治理，推廣新能源汽車使用，強化燃煤等高污染燃料管控，強化道路揚塵聯(lián)防聯(lián)治，加強臭氧污染防治。推進水污染防治。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。深入開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。推進土壤污染防治。落實重金屬排放總量控制要求。完善污染地塊風險管控機制，嚴格污染地塊再開發(fā)利用，加強涉重企業(yè)、渣場、垃圾填埋場等重點區(qū)域土壤及地下水的環(huán)境監(jiān)測。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。推進固體廢物污染防治。加強固體廢物治理和綜合利用，完善生活垃圾分類體系，加強醫(yī)療廢物處置。加強尾礦庫、工業(yè)渣場整治，加強有色、鉛蓄電池等行業(yè)污染防治監(jiān)管。

24. 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。設立綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展基金，實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，開展綠色制造專項行動，培育綠色企業(yè)。創(chuàng)建國家城市回收體系試點，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎、集散市場為核心、加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè)，加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保低碳為主的新型建筑建材業(yè)，推廣綠色建筑和建材。著力發(fā)展礦泉水、純凈水、水電開發(fā)等水產業(yè)，發(fā)展漂流、水上運動、溫泉養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。大力推動綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色信貸抵質押擔保，探索實施環(huán)境污染強制責任保險，支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券。健全林權交易體制機制，建立完善綠色擔保機制，提升資源變現(xiàn)能力。

25. 落實生態(tài)文明建設制度。堅持把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程。建立健全和認真落實生態(tài)保護紅線制度、自然資源資產產權制度和用途管制制度、污染物排放總量控制制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度和環(huán)境約束制度等制度。落實《生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制》，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護責任終身追究和環(huán)境損害賠償?shù)润w制機制，科學把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價。嚴格落實環(huán)保執(zhí)法“風暴行動”、“六個一律”環(huán)保利劍行動、森林保護“六個嚴禁”專項行動。落實領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核制度，強化環(huán)境保護追責問責。

八、加強以水利交通為重點的基礎設施建設，構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施服務體系

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”原則，統(tǒng)籌推進水利、交通、能源等重點基礎設施建設，推動傳統(tǒng)基建與新基建融合，提升基礎設施對全市發(fā)展的保障能力和水平。

26. 構建多源互補水利體系。加快嘎醉河水庫、上寨水庫、腳里水庫、新莊水庫、青山水庫、凱麻新城供水工程等項目建設，建設一批中小型水庫和供水工程。加快供水管網(wǎng)工程和民生水利保障工程建設維護，規(guī)劃建設一批安全水利、骨干水源工程，實現(xiàn)市有中型水庫，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有穩(wěn)定供水源。實施農田水利、配套水網(wǎng)、灌溉渠系、引提水和河湖水系連通工程，加強水源地保護和水質監(jiān)測管理，改善城鄉(xiāng)供水水質。推動水務建設智慧化，提高水資源管理利用綜合效率。實施500畝以上壩區(qū)水利工程，提高壩區(qū)灌溉保障水平。實施一批河湖水系連通工程、河湖水環(huán)境治理、濕地公園等水利配套工程。加強河流治理和山洪防治，健全防洪除澇減災體系。

27. 構建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡。推進交通強國貴州示范省建設，全面構建以高速公路為骨架、國省干線為支撐、縣鄉(xiāng)道為脈絡、小康路為基礎、樞紐場站為節(jié)點、水運交通為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、內通外聯(lián)、暢通高效、安全優(yōu)質、綠色智慧的路網(wǎng)體系，構建“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)，全市鎮(zhèn)（街）全部通二級公路及以上公路。推動凱里至都勻鐵路建設，啟動凱里城市軌道交通建設。完善公路網(wǎng)絡布局，爭取凱里南環(huán)納入高速公路網(wǎng)規(guī)劃。爭取將凱里至宣威納入一級收費公路建設。有序推進普通國省道和農村公路升級改造，建設一批兼顧過境交通及城市快速疏解的公路項目，抓好通村通組路管養(yǎng)，加快構建“四好農村路”高質量發(fā)展體系。加快對凱里境清水江河段的航道進行渠化提級。推動現(xiàn)有客運站外遷，完善綜合交通樞紐體系，以凱里高鐵南站為節(jié)點，建設立體互聯(lián)、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐。以物流園區(qū)為節(jié)點，有效建設運營黔東南陸港，打造多式聯(lián)運型物流樞紐。

28. 加快建設新型基礎設施。加快推進互聯(lián)網(wǎng)建設工程，發(fā)展數(shù)字新基建，打造“數(shù)字凱里、智慧凱里”。加快推進一云一網(wǎng)平臺建設，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。加快推動5G網(wǎng)絡布局和5G商用步伐。實施物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設工程，建設高、中、低速全系列物聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)”光纖覆蓋格局。加快城市配電網(wǎng)改造，推進城南（未來城）、西出口110千伏輸變電工程建設，分等級新建及改造變電站、輸電線路，全面優(yōu)化升級配電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化。支持新能源汽車充電基礎設施規(guī)劃建設及配套電網(wǎng)建設改造，力爭新能源汽車充電設施在城區(qū)、高速路服務區(qū)、景區(qū)景點、商業(yè)中心、住宅小區(qū)、停車場、加油站全覆蓋。優(yōu)化成品油零售網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油（加氣）站點全覆蓋。

九、著力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，全面構筑高質量發(fā)展精神高地

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，提升文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的目標任務，全面建設文化強市激發(fā)奮斗熱情。

29. 持續(xù)鞏固主流輿論強勢。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，推動新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力，不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，把握好時度效，大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，弘揚正能量。推動媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。

30. 提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。結合凱里實際開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，建好用好愛國主義教育示范基地。實施文明創(chuàng)建工程，加快新時代文明實踐中心建設，推進全國文明城市鞏固提升常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、長效化。加強和改進學校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信凱里建設。倡導節(jié)約健康飲食文化。

31. 提升公共文化服務水平。實施好保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升六個基礎工程。完善市鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，新建和改擴建一批圖書館、工人文化館、博物館、美術館、非遺館、文學館，抓好鎮(zhèn)文化站、村級（社區(qū)）文化服務中心等文化設施建設。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。發(fā)展文藝創(chuàng)作，開展以“苗侗明珠·文明凱里”為主題的原創(chuàng)精品歌舞劇創(chuàng)作，推出一批文藝精品，辦好苗族古歌、金蘆笙等文藝活動和世界非遺日、銀飾刺繡博覽會、甘囊香蘆笙節(jié)等節(jié)會活動。完善文化產品創(chuàng)作生產傳播的引導激勵機制。開展全民健身運動，建設“一場一館一中心”、小高山生態(tài)體育公園、凱里市城東生態(tài)體育公園。大力發(fā)展學校體育，積極開展群眾體育活動，努力創(chuàng)辦特色體育賽事。規(guī)范全市斗牛賽制標準，形成斗牛聯(lián)賽、表演賽、國際斗牛標準賽等比賽形式。

32. 加強文化保護傳承利用。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態(tài)文化等特色文化資源，推動文化繁榮發(fā)展。做好國家級、省級、州級代表性非物質文化遺產保護名錄的申報工作，不斷豐富和完善非遺項目。實施少數(shù)民族特色村寨和傳統(tǒng)村落保護、傳承人培養(yǎng)、民族建筑保護等工程。加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動傳統(tǒng)技藝與非遺項目展示、文化演藝、傳統(tǒng)賽事走向旅游市場，增加優(yōu)質文化產品供給。支持民族歌師、民間匠人、民間藝人等申報評聘專業(yè)技術職務，推進民族文化進中小學課堂，不斷提高民族文化保護傳承水平。實施文化產業(yè)培育工程，建設一批文化產業(yè)園，推進文旅、文創(chuàng)、文體等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升文化市場管理水平。

十、著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞老百姓所思所想所盼，堅守底線、突出重點、完善制度、引領預期，持續(xù)增進人民福祉，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

33. 積極促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的工作機制，繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、搬遷移民等重點群體就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農村勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設人力資源服務中心，推進人力誠信體系和標準化建設，提高全市人力資源市場管理信息化水平，為勞動者提供優(yōu)質高效的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。落實中央調整機關事業(yè)單位基本工資標準政策，探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。

34. 深入推進教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，開展“一城兩區(qū)”教育布局，加快“凱里教育城”建設，按照“高中出城、初中進城、小學到鎮(zhèn)、村上辦園”的思路進一步完善城鄉(xiāng)教育布局，構建規(guī)劃科學、布局合理、滿足需求的現(xiàn)代化教育體系。全面提升學前教育普及水平，爭創(chuàng)一批省級示范幼兒園。推動幼兒教育與義務教育有機銜接。統(tǒng)籌配置縣域義務教育資源，推進學區(qū)化、集團化辦學，探索“地產+教育”多元發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，一體解決農村學校“空心化”和城市“大班額”問題。提高義務教育水平和質量，健全“控輟保學”工作長效機制。持續(xù)提高普通高中教育水平，推動普通高中布局更加合理、辦學條件明顯改善、優(yōu)質教育資源有效擴充。實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”工程，建設職教中心城，力爭實現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學生接受中職、高職教育全覆蓋。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、民族教育，積極發(fā)展老年教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。實施希望工程升級版。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育。

35. 大力推進健康凱里建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的適應市情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成內涵豐富、結構合理的健康產業(yè)體系。深入實施衛(wèi)生健康服務能力提升“八大工程”，全面普及健康生活方式，控煙限酒全面推進，食品藥品安全得到有效保障。推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，深化縣域共同體建設，推進分級診療。實施醫(yī)療機構“薄改工程”，標準化建設鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、市疾控中心，規(guī)范化建設村自然衛(wèi)生室。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共衛(wèi)生安全體系和全民健身公共服務體系。支持社會辦醫(yī)，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。完善生育服務體系，提高新生人口質量，促進人口均衡發(fā)展。落實國家應對人口老齡化戰(zhàn)略。加強食品藥品全鏈條監(jiān)管。實施新時期愛國衛(wèi)生建設工程，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，力爭創(chuàng)建國家級健康促進縣。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

36. 著力提升社會保障水平。深化社會保障制度改革，全面實施全民參保計劃，推進社會保險、社會救助、社會福利、社會幫扶、社工助力建設，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、持續(xù)發(fā)展的綜合社會保障體系。深化醫(yī)療保障制度改革，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全重點救助對象醫(yī)療費用救助機制，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管能力建設。建立多元化社會救助體系，完善最低生活保障、臨時救助、特困人員供養(yǎng)等制度。加強農村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難職工、失獨失能老人、殘疾人、孤兒等群體的關愛。落實低保動態(tài)調整機制，擴寬低保覆蓋范圍。加強殘疾人社會保障制度和服務體系建設。有序推進社區(qū)便民服務建設。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加大政府購買養(yǎng)老服務力度，推動普惠型養(yǎng)老服務和健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。實施中心福利院搬遷及公建民營、養(yǎng)老康復醫(yī)院、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設改造。穩(wěn)步推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，落實退役軍人優(yōu)撫安置政策。

十一、持續(xù)深入推進改革開放創(chuàng)新，不斷增強高質量發(fā)展的動力和活力

堅持把改革、開放、創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，以改革激活力，開放強動力，創(chuàng)新掘潛力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

37. 推進重點改革任務落實。全面落實中央和省委、州委全面深化改革各項決策部署，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸梗阻，蹄疾步穩(wěn)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，提高改革針對性、實效性。深化要素市場化配置改革。以黔東南高新區(qū)為重點，全面深化園區(qū)體制機制改革，深化工業(yè)用地市場化配置改革。提升鎮(zhèn)街經(jīng)濟職能，鼓勵鎮(zhèn)街參與經(jīng)濟發(fā)展。加快財政體制改革，強化財政預算約束，加大對財政資金的績效評價管理，著力構建大數(shù)據(jù)下的財政監(jiān)管。深化稅收制度改革，加強稅收征管，建立政府性債務與地方財力相匹配的風險預警和控制機制。穩(wěn)步推進水務一體化、水價改革、小型水利工程管理改革等各項涉水改革。深化農村信用社改革，加強村鎮(zhèn)銀行管理。激發(fā)各類市場主體活力。完善各類國有資產管理體制，穩(wěn)步推進以管資本為主的現(xiàn)代企業(yè)。加快市屬國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)轉型發(fā)展。深化“放管服”改革，推動利民便企政策措施落地和政府職能再轉變、部門服務再深化。提高政府投資管理水平，健全政府投資決策管理機制，完善政府投資項目的風險管理機制，改革與完善政府基建投資代建模式與機制。深化農村改革。完善基層民主制度，打造村規(guī)民約示范村，推進基層自治組織依法履職。開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地權益保障和取得方式，探索宅基地自愿有償退出機制。深化“三變”改革，落實第二輪土地承包到期后在延長三十年政策。探索有利于鄉(xiāng)村振興的體制機制，提升農村經(jīng)濟發(fā)展實力。

38. 持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。深入開展營商環(huán)境大整治大提升行動，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)提升投資建設便利度、簡化企業(yè)生產經(jīng)營審批和條件、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務質量和效率。貫徹落實中央各類紓困惠企政策，建立地方信用體系和失信責任追究制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，持續(xù)重拳整治破壞營商環(huán)境行為。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，深入開展市場主體培育工程，實施服務市場主體、服務民營經(jīng)濟專項行動，落實領導服務企業(yè)項目工作機制，向重點企業(yè)派駐服務企業(yè)“服務專員”，完善全方位、全生命周期的服務機制，構建親清政商關系。

39. 深化全方位開放合作。構建對外合作發(fā)展新機制，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，探索與周邊地區(qū)經(jīng)貿合作新途徑，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群，打造貴州東南部供應鏈樞紐城市和供應鏈資源配置中心，培育國家級輸港澳鮮活產品出口基地。參與新時代西部大開發(fā)，推進凱都一體化、凱麻同城化、都市經(jīng)濟圈發(fā)展，在基礎設施、產業(yè)布局、新城建設等領域探索合作共贏共享機制。突出凱里海關對外開放合作“助推器”作用，大力簡化海關通關審批程序和辦事環(huán)節(jié)。持續(xù)深入開展東西部協(xié)作，通過“東部企業(yè)+凱里資源”“東部市場+凱里產品”“東部總部+凱里基地”“東部研發(fā)+凱里制造”等模式，推進凱里與杭州市西湖區(qū)產業(yè)、教育、人才、衛(wèi)生、文化、商貿、旅游等領域的全面合作。大力實施招商引資倍增計劃，依托商會、專業(yè)招商小分隊及企業(yè)家外聯(lián)資源實施精準招商、特色招商，以招大引強引優(yōu)為切入點狠抓以商招商，深入推進產業(yè)鏈招商，促進產業(yè)集群化發(fā)展。

40. 推動各個領域創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，強化理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、合作創(chuàng)新，努力實現(xiàn)彎道取直、趕超跨越。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，通過“雙創(chuàng)”人才隊伍建設、飛地合作等方式，培育一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，培育氧化鋁、苗侗醫(yī)藥等為主的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟及工程技術研究中心，推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)點、苗侗風情園文化產業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設。加強知識產權保護力度，加快科技服務業(yè)發(fā)展，完善科技金融、知識產權、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉讓等服務鏈。加強知識產權保護。創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機制，探索實施人才資源化、資本制度，營造激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

十二、加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，著力提高新時代凱里社會治理法治化水平

堅持走中國特色社會主義法治道路，著力加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動發(fā)展。

41. 著力提升平安凱里水平。落實總體國家安全觀，加強國家安全工作機制建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導、村（居）委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架。建立掃黑除惡長效工作機制，建強專業(yè)打擊隊伍，長效開展掃黑除惡工作。健全立體化智能化社會治安防控體系，加強公安監(jiān)管場所、公安派出所及檢查站等公安基礎設施項目建設。深入開展公安大數(shù)據(jù)建設，建好職能辦案輔助系統(tǒng)，加大政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設應用力度。建立健全市、鎮(zhèn)、村三位一體的立體化重大風險防范化解工作體系。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制，扎實開展打擊賭博犯罪、反恐防恐等行動，強化社會治安亂點整治和命案防控治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善基層治理機制，推動社會治理和服務中心向基層下移，提高城鄉(xiāng)治理精準化、精細化水平。開展農村突出治安問題專項整治，深化易地扶貧搬遷安置區(qū)社會治理。

42. 大力推進法治凱里建設。深入推進法治政府建設，執(zhí)行重大行政決策法定程序，加強決策合法性審查，推進政務公開。推進依法決策，健全重大行政決策合法性審查制度，建立政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。落實好憲法和法律法規(guī)實施，優(yōu)化政府職責體系，實行政府權責清單制度，健全政府治理體系，提高政府治理能力。推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化司法體制綜合配套改革，加強“數(shù)字法治·智慧司法”信息化體系建設，用好“凱里市法治云平臺”監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)。加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設。全面貫徹落實《民法典》，提升“八五”普法實效。抓住“關鍵少數(shù)”，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

43. 全面提升社會治理能力。加強新形勢下人民內部矛盾糾紛化解機制建設，完善多元糾紛解決機制，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。建立“一站式”化解矛盾糾紛的實體平臺和在線平臺，暢通社會矛盾化解渠道，引導和支持群眾通過法治手段和法定程序理性表達訴求。全面推行“萬人成訟率”考核。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，培育發(fā)展與社會治理事務相關的社會組織，探索建立社區(qū)社會組織孵化基地制度。建設社會治理智能化平臺，構建基層社會治理信息綜合、指揮調度、聯(lián)動處置體系。探索縣域信訪管理新模式，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全依法維權和化解糾紛機制，將信訪納入法治化軌道。統(tǒng)籌解決好特殊人群服務管理問題。

44. 堅決防范化解重大風險。加強各類風險防范化解機制建設，健全應急管理體系和跨區(qū)域風險聯(lián)動處置機制，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)、脫貧攻堅、民生保障、安全生產、防范化解債務風險、網(wǎng)絡輿情、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、預防干部腐敗底線。健全“借用還”與“責權利”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務風險底線。嚴厲打擊非法金融活動。促進房地產市場健康發(fā)展。防范化解社會領域重大風險，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應機制，提升突發(fā)事件應急處置能力。健全防災減災救災管理體制和運行機制，防范化解地質災害、自然災害風險。堅持生命至上、人民至上，保障人民生命財產安全，強化隱患排查治理，抓好重點領域安全整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。

十三、切實加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強保障

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

45. 強化黨的集中統(tǒng)一領導。各級黨委要有全局意識，充分把握新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，不斷提高領導的水平和能力。完善黨委領導的體制機制和方式，把主要精力放在把方向、謀全局、定政策、抓改革、促發(fā)展上，有效實施黨對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設及黨的建設等各個領域的領導，確保黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實。

46. 動員各族人民共同奮斗。充分發(fā)揚民主，踐行黨的群眾路線，提高宣傳組織群眾的能力。加強政治工作，正確處理人民內部矛盾，最大程度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。有效發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固提升全國民族團結進步示范市，促進各民族團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。引導宗教與社會主義相適應。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚群眾力量。提高黨管武裝工作質量，密切軍政軍民團結，做好國防動員、退役軍人事務和擁軍優(yōu)屬工作。

47. 夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘。加強基層組織建設，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。建立“黨建+自治”機制，推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建區(qū)域共建、黨群互融、多元共治的城市基層黨建工作新格局，加強全國城市基層黨建示范市建設。統(tǒng)籌推進農村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、機關、學校、公立醫(yī)院、非公企業(yè)和社會組織等領域黨組織建設。提高農村基層黨組織建設質量，從嚴開展村（社區(qū)）“兩委”換屆，加強村級后備力量建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民、有戰(zhàn)斗力的隊伍。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的制度機制，全面推行村黨組織書記按照法定程序擔任村（社區(qū)）自治組織負責人，實行村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度，建立派出“第一書記”和駐村（社區(qū)）工作組長效機制。嚴肅黨支部政治生活，抓好黨員發(fā)展、教育、管理。大力吸收農村知識青年、致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀婦女入黨，加強黨員管理，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構，提升基層黨員隊伍素質和能力。探索黨建促服務村（居、社區(qū)）治理新路，提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾致富的能力。加強鎮(zhèn)（街道）基層政權和服務能力建設，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘。

48. 加強干部人才隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。堅持好干部標準，樹立正確的用人導向，拓寬選人用人視野，用好各年齡段干部，大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔當?shù)念I導干部，推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。建立健全優(yōu)秀年輕干部動態(tài)管理長效機制，高標準、嚴要求開展后備干部推薦，狠抓年輕干部培養(yǎng)，完善干部激勵機制，激勵干部擔當作為。加強干部交流使用，建立基層干部輪崗交流機制。加強干部教育培訓，提高干部的思想政治素質和執(zhí)政能力。做好老干部工作和關心下一代工作。實施開放的人才引進政策，用好用足用活現(xiàn)有人才，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才結構，強化人才智力支撐，健全人才評價和激勵機制，完善人才服務保障體系，打造創(chuàng)新人才新高地。

49.  構建風清氣正政治生態(tài)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。加強黨內政治生態(tài)分析研判，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。完善權力配置和運行制約機制，著力破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督的相互協(xié)調，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐一體貫通、一體推進的體制機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。健全改進作風的長效機制，貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，堅定不移推進反腐敗斗爭，著力構建風清氣正的良好政治生態(tài)。深入落實巡察工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察和巡察“回頭看”，持續(xù)發(fā)揮巡察利劍的震懾遏制治本作用。

50. 建全目標任務落實機制。堅決貫徹中央和省委、州委及市委的各項決策部署，按照本建議確定的發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大舉措，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和專題規(guī)劃。各級各部門要切實做到抓具體抓深入，謀劃發(fā)展“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、工作落實“釘釘子”，確?！笆奈濉币?guī)劃建議目標任務落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，責任重大。全市各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強進取意識、機遇意識和責任意識，萬眾一心，銳意進取，頑強拼搏，奮發(fā)有為，為鞏固脫貧攻堅成果，續(xù)寫新時代高質量發(fā)展新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來凱里新篇章而努力奮斗！ 

都勻市四十五規(guī)劃方案