成人电影一级无码|黄片a片现看一区小视频|无码精品成人观看A片|国产亚洲婷婷香蕉久久精品|日韩黄色电影中文版|九草免费视频色综合丁香|五月天激情四射在线|亚洲天堂网站在线|日韩中文人妻国产无码激情片|无码av在线播放

本規(guī)劃依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件編制，緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標，明確今后一個時期廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和改革舉措，是指導廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

總? 論

——建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

2021—2035年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的15年，是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的關鍵時期。全區(qū)上下要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，深刻把握習近平總書記提出的新發(fā)展階段廣西“闖出新路子、展現(xiàn)新作為、邁出新步伐、彰顯新?lián)敗钡摹八膫€新”總要求，以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，著力提高城鎮(zhèn)化水平和質量，推動廣西新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》實施以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作出一系列加快推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展取得明顯成效。

城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口從2013年的2134.2萬增加到2020年的2717.1萬，常住人口城鎮(zhèn)化率從45.11%提升到54.2%，年均提高1.3個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2013年的18.55%提升到2020年的33.28%，年均提高2.1個百分點。全區(qū)累計實現(xiàn)617萬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化。北部灣城市群建設上升為國家戰(zhàn)略，強首府戰(zhàn)略和北欽防一體化穩(wěn)步推進，沿海、沿江、沿邊、沿交通干線城鎮(zhèn)發(fā)展軸加速形成。南寧市城區(qū)常住人口超過490萬，柳州市城區(qū)常住人口超過200萬，城鎮(zhèn)體系逐步完善。

注：① 按照《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）規(guī)定的城市規(guī)模劃分標準分類。以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑。

② 城市規(guī)模數(shù)據(jù)來源于廣西第七次全國人口普查數(shù)據(jù)。

城鎮(zhèn)模式更加集約高效。2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?378平方公里、國土空間開發(fā)強度控制在4.1%以內。全區(qū)設區(qū)市城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.7%，地表水質優(yōu)良率達到96.2%，劣V類水體全部消除，森林覆蓋率達到62.5%。集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間結構逐步形成。

城市綜合承載能力進一步提升?？h城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，供水普及率、污水處理率均超過95%，全區(qū)城市（縣城）建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8.37公里/平方公里，累計建成海綿城市面積322.52平方公里，大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，環(huán)境衛(wèi)生和市政公用設施更加完善。

城鎮(zhèn)公共服務均等化成效明顯。義務教育鞏固率達到全國平均水平，全區(qū)各級城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構基礎設施全面達標，基本公共服務明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、隨遷子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等基本公共服務水平不斷提高。

城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。自治區(qū)層面建立了城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，出臺了推進新型城鎮(zhèn)化建設系列政策文件。新型城鎮(zhèn)化示范試點建設取得積極進展。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，累計下達農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金39.14億元。農(nóng)村土地確權登記頒證工作基本完成，全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作有序推進，累計確認周轉指標4.38萬畝。

廣西新型城鎮(zhèn)化建設取得一定成績，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全國平均水平；北部灣城市群規(guī)模較小，城鎮(zhèn)帶集聚效應有待增強；中心城市輻射帶動能力不足，中小城市發(fā)展滯后；城市品質有待提升，城市精細化管理水平不高；城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙，城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平、基本公共服務均等化水平亟需提高。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，城鎮(zhèn)化動力依然較強，農(nóng)民進城仍是大趨勢。廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇大于挑戰(zhàn)。

從機遇看，西部陸海新通道、北部灣城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實施，中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)和廣西百色、東興、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)等重大平臺建設進程不斷加快，強首府戰(zhàn)略和北欽防一體化加速推進，為增強廣西沿海、沿江、沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力帶來重大機遇。國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市聯(lián)系更為緊密，大中小城市間要素流動更加頻繁，廣西地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局縱向交匯區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作態(tài)勢良好，為完善廣西城鎮(zhèn)化空間布局帶來重大機遇。國家大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，鄉(xiāng)村振興正在全面推進，鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和跨界配置更為頻繁，城市居民入鄉(xiāng)消費現(xiàn)象趨于普遍，為廣西加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來重大機遇。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型進程加快，為廣西更好發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展帶來重大機遇。

從挑戰(zhàn)看，廣西經(jīng)濟總量偏小，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏有效的動力支撐。群帶集聚能力不強，大城市發(fā)展不充分、中等城市偏少、小城市短板突出，推進大中小城市協(xié)調發(fā)展任務艱巨。新增農(nóng)業(yè)轉移人口下滑趨勢明顯，城市居民對優(yōu)質公共服務、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，城市發(fā)展從經(jīng)濟導向更多轉向生產(chǎn)生活生態(tài)多元導向，社會發(fā)展加速轉型對城鄉(xiāng)社會治理能力提出更高要求。廣西城鎮(zhèn)化仍處在追趕和縮小與全國平均水平差距的階段，既要加快發(fā)展、縮小差距，又要轉型發(fā)展、提升質量。

當前和今后一個時期，廣西“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的地位進一步提升。全區(qū)上下要準確識變、科學應變、主動求變，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，加快提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量，把八桂大地建設得更加和諧美麗。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照“四個新”總要求，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快服務和融入新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“南向、北聯(lián)、東融、西合”，全面對接“龍頭帶動、區(qū)帶支撐、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展”區(qū)域經(jīng)濟新格局，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照極核支撐、群帶聯(lián)動、特色凸顯、融合發(fā)展的總體思路，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，著力打造高質量發(fā)展增長極，構建北部灣城市群、南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶“一群三帶”城鎮(zhèn)格局，建設彰顯桂風壯韻的新型城市，促進形成多元互動新局面，走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，為基本建成新時代中國特色社會主義壯美廣西、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實有力支撐。

第二節(jié)　基本原則

以人為本，公平共享。堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，著力推進基本公共服務均等化，著力提升城市功能品質和宜居宜業(yè)水平，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代化建設成果。

四化同步，城鄉(xiāng)融合。推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，推進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移與人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，科學劃定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，圍繞碳達峰、碳中和目標推動城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉型，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

文化傳承，彰顯特色。充分挖掘沿海、沿邊、沿江及民族地區(qū)特色，塑造體現(xiàn)區(qū)域差異性、形態(tài)多樣性的城鎮(zhèn)風貌，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

第三節(jié)　發(fā)展目標

一、遠景目標

到2035年，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化總體完成，基本公共服務實現(xiàn)均等化?！耙蝗喝龓А奔坌蠓鰪姡擎?zhèn)體系和布局更加優(yōu)化，城市綜合承載能力顯著增強，功能品質更加完善，宜居、創(chuàng)新、人文、智慧、綠色、韌性成為城市普遍特征，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，更多人民群眾享有更高品質的城市生活。

二、“十四五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標

——城鎮(zhèn)化水平和質量持續(xù)提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%以上。城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策體系進一步健全，農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市質量不斷提升。

——“一群三帶”城鎮(zhèn)格局加快構建。北部灣城市群不斷發(fā)展壯大，南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶集聚效應進一步增強，城鎮(zhèn)發(fā)展布局形態(tài)和功能結構不斷優(yōu)化。

——大中小城市和小城鎮(zhèn)更加協(xié)調。以南寧都市圈、北欽防一體化建設為引領，其他市縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系加快形成，縣城綜合承載能力和治理能力穩(wěn)步提高，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。形成1個城區(qū)常住人口超過500萬的特大城市，1個城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，3個城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市。

——城市品質逐步提升。和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市加快建設，城市空間結構更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，城市治理體系基本建立、治理能力明顯提升，城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

——基本公共服務均等化水平顯著提高。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，教育和醫(yī)療資源布局更加均衡，公共衛(wèi)生體系加快完善，多層次社會保障體系更加健全。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步健全。城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動加快推進，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升。

第一篇　區(qū)帶支撐，構建“一群三帶”城鎮(zhèn)格局

以沿海、沿江、沿邊、沿交通主干線為依托，以沿線城鎮(zhèn)為節(jié)點，發(fā)展壯大北部灣城市群，增強南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶集聚效應。

“一群三帶”城鎮(zhèn)格局示意圖

第三章　推進開放協(xié)作，發(fā)展壯大北部灣城市群

攜手廣東、海南，完善三?。▍^(qū)）合作機制，提升城市群內外聯(lián)通水平，優(yōu)化城市群空間結構，增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，推動北部灣城市群高質量發(fā)展。

第一節(jié)　強化交通運輸設施網(wǎng)絡支撐

建設軌道上的北部灣城市群，打造多層次軌道交通網(wǎng)絡，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提高基礎設施連接性、貫通性，實現(xiàn)主要城市間2小時通達、相鄰城市間1小時通達。構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，推進繁忙路段擴能改造，提升路網(wǎng)通達效率和安全水平。加快推動廣西北部灣國際門戶港港航設施建設，完善港口集疏運通道布局，強化與洋浦港、?？诟邸⒄拷?、茂名港聯(lián)動發(fā)展，力爭開通北部灣港至粵港澳大灣區(qū)的海上“穿梭巴士”。加密至東盟、日韓和國內主要港口航線，拓展至美洲、歐洲等遠洋航線。加強北部灣港口鐵路集疏運體系建設，實現(xiàn)廣西與西部省份海鐵聯(lián)運班列常態(tài)化運營，拓展西部陸海新通道沿線地區(qū)無水港和境外還箱點布局。推進廣西至中亞國際班列常態(tài)化運行，開通河內至憑祥經(jīng)南寧通往中亞國際貨運班列。強化南寧面向東盟的區(qū)域樞紐機場與北海機場、玉林機場等協(xié)作配合，加強與海口機場、湛江機場、儋州機場合作。支持通用機場建設，合力建設分工明確、合作緊密的機場群。

第二節(jié)　協(xié)同優(yōu)化城鎮(zhèn)體系

構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。提升南寧核心輻射帶動能力，加強南寧都市圈與湛茂組團、?？诮M團協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌城市群岸線開發(fā)、港口建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，推動南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸聯(lián)動發(fā)展。做強做優(yōu)北海、防城港、欽州、玉林、崇左等重要節(jié)點城市，做多做精中小城市和特色鎮(zhèn)，探索省際毗鄰區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新機制，推動建設特色城鎮(zhèn)串珠分布、開發(fā)岸線有序鑲嵌的藍色宜居宜業(yè)海灣。

第三節(jié)　完善粵桂瓊三?。▍^(qū)）合作機制

完善城市群多層次常態(tài)化協(xié)調機制，建立城市間重大事項重大項目共商共建機制。依托西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港等重大戰(zhàn)略，提升中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等平臺開放水平，積極融入國內國際雙循環(huán)。健全產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉移的利益共享機制以及跨行政區(qū)水資源開發(fā)利用、橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔機制，爭取將海南自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)貿易投資自由化便利化和稅收優(yōu)惠等政策率先在城市群內推廣。推動公共服務共建共享，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置協(xié)同機制。共建高標準市場體系，營造規(guī)則統(tǒng)一、標準互認、監(jiān)管一體、要素自由流動的開放市場環(huán)境。深化城市群人才交流合作，完善互派干部雙向掛職長效機制。積極開展高校校際合作，探索互利共贏的合作模式。推動建立北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)、市場拓展、科技金融、醫(yī)療協(xié)作、職業(yè)教育等服務平臺，構建協(xié)同創(chuàng)新共同體。

第四章　依托西部陸海新通道，做強南北通道城鎮(zhèn)帶

以西部陸海新通道為依托，完善交通物流體系建設，推動通道與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)帶集聚輻射效應。

第一節(jié)　完善南北交通物流體系

完善南寧、柳州、桂林、河池、來賓市及廣西北部灣沿海地區(qū)縱貫南北的交通和物流基礎設施建設，推進貴陽至南寧高速鐵路、湘桂鐵路柳州樞紐擴能工程、南寧經(jīng)桂林至衡陽高速鐵路、黃桶至百色鐵路、黔桂鐵路增建二線、涪陵至柳州鐵路、益湛鐵路永州至玉林段擴能改造、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造和張家界經(jīng)桂林、玉林、湛江至?？诟哞F等項目建設，加快構建連接周邊省份重點城市的快速通道。大力推進多式聯(lián)運發(fā)展，推進西部陸海新通道（平陸）運河開發(fā)建設，開展湘桂運河前期工作，有序推進一批連接港口、口岸的高速公路建設，完善連通港口、園區(qū)的集疏運網(wǎng)絡，推動南北縱向發(fā)展主軸沿線城市物流無縫銜接、陸海聯(lián)運便捷高效。

第二節(jié)　加快發(fā)展通道經(jīng)濟

以沿線中心城市、重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，集聚教育、醫(yī)療、科技、人才等優(yōu)質資源，推進國家物流樞紐承載城市、廣西北部灣國際門戶港、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，推動川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園和湘桂、黔桂、瓊桂產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，打造一批具有較強規(guī)模效益和輻射帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導生產(chǎn)要素向通道沿線城市集聚，促進南寧都市圈、北欽防、廣西現(xiàn)代制造城和桂林世界級旅游城市聯(lián)動發(fā)展，加強與中南地區(qū)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，打造聯(lián)通廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)大通道。

第三節(jié)　促進科創(chuàng)要素交匯融合

推動南寧、柳州、桂林、北海市率先共建區(qū)域產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合城鎮(zhèn)帶高校、科研院所、高新區(qū)、高新企業(yè)科創(chuàng)要素資源，合力在汽車、機械制造、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。加強重大科創(chuàng)融合發(fā)展平臺建設，推動南寧、柳州市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢布局未來產(chǎn)業(yè)技術研究院，加快廣西工業(yè)設計城、廣西桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、柳州市濱江智谷、桂林智慧產(chǎn)業(yè)園光達云創(chuàng)谷、國際數(shù)字文化科技（桂林）產(chǎn)業(yè)城、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園等建設。促進科技資源開放共享，創(chuàng)建南柳桂北自主創(chuàng)新示范區(qū)，搭建科技資源共享服務平臺，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數(shù)據(jù)等資源開放共享。

第五章　全面對接粵港澳大灣區(qū)，做實西江城鎮(zhèn)帶

持續(xù)提高與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展效率，加強政策對接，推進交通互聯(lián)互通，深度挖掘產(chǎn)業(yè)合作潛力，提升合作平臺發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)帶開放發(fā)展能力。

第一節(jié)　推進交通設施融通大灣區(qū)

增強西江黃金水道支撐能力，科學有序推動碼頭航道建設，提高船舶標準化和現(xiàn)代化水平，整合梧州、柳州、貴港、來賓等市岸線港口碼頭資源，完善“一干三通道”高等級航道網(wǎng)絡，加快建設功能健全、服務高效的現(xiàn)代化航運服務體系。堅持客貨并重，構建融通大灣區(qū)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)，打造聯(lián)通西江沿線城市的鐵路運輸大通道。推動主要港口直通鐵路，大力推進進港鐵路“最后一公里”建設，形成便捷高效的鐵水聯(lián)運物流網(wǎng)絡。完善西江沿線高速公路網(wǎng)，全面打通面向大灣區(qū)的省際高速公路“斷頭路”，加快市際高速公路直連，加強市縣高速公路通道建設。優(yōu)化西江沿線城市機場布局，提升干線機場服務功能。加強與大灣區(qū)主要機場的航線合作，織密航線網(wǎng)絡。

第二節(jié)　促進產(chǎn)業(yè)精準對接大灣區(qū)

推動梧州、貴港、玉林、賀州、來賓等市與深圳、廣州、佛山等大灣區(qū)城市深化點對點產(chǎn)業(yè)合作，構建珠江—西江經(jīng)濟帶與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展對接機制，精準對接大灣區(qū)新一代信息技術、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代林業(yè)加工、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，主動與大灣區(qū)大數(shù)據(jù)、大健康、大物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品種品質品牌提升行動，打造一批面向大灣區(qū)的“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地，建設供應大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、檢驗檢測認證中心。

第三節(jié)　提升合作平臺發(fā)展水平

完善泛珠區(qū)域高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)、廣西CEPA先行先試示范基地基礎設施和公共配套設施。充分發(fā)揮桂東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)引領輻射帶動作用，在示范區(qū)內打造一批國家級園區(qū)平臺，實施產(chǎn)業(yè)平臺拓容提質工程，加大產(chǎn)業(yè)平臺基礎設施建設力度，在產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)建設、區(qū)域互動等方面開拓創(chuàng)新，推動示范區(qū)與大灣區(qū)城市、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)結對，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。以梧州、貴港航運樞紐為重點，推動申報建設綜合保稅區(qū)。推動建立珠江—西江流域港口城市聯(lián)盟，推進梧州港、貴港港等與肇慶港、佛山港、廣州港等實現(xiàn)“港港聯(lián)運”，加強珠江—西江經(jīng)濟帶沿線綜合保稅區(qū)合作。

第六章　延展北欽防一體化效應，打造邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶

統(tǒng)籌推進沿海沿邊協(xié)調發(fā)展，堅持以海帶邊、以邊促海，暢通邊海城鎮(zhèn)互動通道，促進岸（港）產(chǎn)城融合聯(lián)動發(fā)展，全面增強城鎮(zhèn)帶集聚能力。

第一節(jié)　暢通邊海城鎮(zhèn)互動通道

推動云桂沿邊鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、沿邊高速公路、蘭海高速公路欽州至北海段、崇左至愛店口岸高速公路等項目建設，規(guī)劃研究云桂粵沿邊沿海高速鐵路和高等級公路建設。改造提升沿邊公路G219和抵邊通道，提高邊境地區(qū)交通通達深度。加強防城港（東興）、崇左（憑祥）國家物流樞紐承載城市建設，提升國際貿易通關、鐵路集散換裝和公路過境運輸?shù)确漳芰?。建設內外貿一體化的特色商貿市場、商品交易市場，提高城鎮(zhèn)商貿服務水平。

第二節(jié)　促進岸（港）產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展

推動口岸與加工園區(qū)、城鎮(zhèn)形成緊密的“前岸、中區(qū)、后城”發(fā)展格局，加快完善東興、憑祥岸產(chǎn)城功能整體布局，重點提升防城、靖西、龍州、寧明、大新、那坡等縣（市、區(qū)）口岸商貿和加工落地服務功能，建設一批進出口加工基地、國際產(chǎn)能合作基地、商貿服務基地。建立口岸、港口和城鎮(zhèn)合作共建機制，完善邊海聯(lián)運物流設施布局，加快建設聯(lián)海興邊公路體系，推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)與中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

第三節(jié)　構建沿邊特色城鎮(zhèn)體系

以百色、崇左、防城港等中心城市為引領、以八個沿邊縣（市、區(qū)）為支撐、以口岸城鎮(zhèn)和其他重點城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿邊特色城鎮(zhèn)體系。推進興邊富民示范創(chuàng)建，實施邊境小城鎮(zhèn)示范工程，建設興邊富民行動中心城鎮(zhèn)，打造靖西市、東興市、憑祥市、龍州縣等一批設施完善、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、團結和諧、帶動力強的邊境重點城鎮(zhèn)。發(fā)展一批抵邊新村和新生抵邊城鎮(zhèn)，強化守邊固邊功能，支持邊境口岸完善邊境貿易和金融服務等功能，引導邊民向沿邊抵邊公路、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。補齊水電路氣熱訊、教文衛(wèi)體養(yǎng)等方面設施建設短板，全面增強邊境城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口、要素集聚能力。

第二篇　龍頭帶動，形成大中小城市多元互動新局面

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，因地制宜、分類引導，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

第七章　深入實施強首府戰(zhàn)略，高標準建設南寧都市圈

著力聚要素、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增活力，持續(xù)增強首府城市集聚力、承載力和輻射力，構建引領廣西、面向東盟的現(xiàn)代化都市圈。

第一節(jié)　提升南寧區(qū)域性國際城市功能

強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力，培育電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地。推動“南寧渠道”再提升，高標準建設中國—東盟信息港、中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)南寧片區(qū)、南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快推動國際陸（鐵路）港、國際空港建設，全面增強面向東南亞的次區(qū)域合作支撐能力，努力打造服務《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）合作交流重要平臺，著力提升南寧在中國—東盟開放合作中的戰(zhàn)略地位。推進中國—東盟金融城建設，打造全國知名的金融集聚區(qū)，提升金融服務水平。加快建設區(qū)域性國際會展中心，推動中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會升級發(fā)展。大力發(fā)展商貿物流，推動建設陸港型、生產(chǎn)服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，加快創(chuàng)建面向東盟的空港型國家物流樞紐。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，大力推進南寧·中關村雙創(chuàng)示范基地等平臺建設，加快“科創(chuàng)中國”試點城市、中國—東盟科技城建設，推進中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟地理信息與衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)園等建設。推動南寧建設成為北部灣城市群核心城市、面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市及城區(qū)常住人口超過500萬、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居特大城市。

第二節(jié)　構建都市圈空間結構

打造1個主城區(qū)、4個副城新城、3個節(jié)點區(qū)域和1個特色生態(tài)環(huán)組成的南寧大都市區(qū)。以南寧大都市區(qū)為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，加強規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、公共服務共享、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境共治，構建南寧都市圈。實施《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2020—2035年）》，推進市域（郊）鐵路建設，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理。合理加密快速公路通道，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加強干線公路與城市道路有效銜接，推動城際公路市政化、城際客運公交化，科學布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐和站點，建設便捷高效的通勤圈。

第三節(jié)　提升都市圈協(xié)作發(fā)展水平

構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。圍繞南寧市功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或互設“飛地園區(qū)”。鼓勵都市圈產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，促進企業(yè)集團化發(fā)展。推動現(xiàn)有產(chǎn)權交易市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、信息統(tǒng)一發(fā)布，建設都市圈產(chǎn)權交易共同市場。探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享機制，根據(jù)有關規(guī)定建立產(chǎn)業(yè)轉移承接地間經(jīng)濟指標分算機制。

形成便利共享的生活圈。推動公共服務均衡普惠，鼓勵多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，加快社會保障接軌銜接，推動政務服務聯(lián)通互認，統(tǒng)籌大型公共服務設施布局。提高協(xié)同保障能力，共建生鮮生產(chǎn)加工倉儲基地和水源保護地，探索跨行政區(qū)開展能源、通訊、應急救援等服務，健全重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制。完善休閑游憩功能，統(tǒng)籌規(guī)劃建設郊野公園、拓展基地、親子場館、特色民宿等，滿足居民周末假日多樣化需求。

健全都市圈同城化發(fā)展機制。創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟管理模式，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制實施、建設用地統(tǒng)一管理、市場監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法、科技資源開放共享。建立健全自治區(qū)統(tǒng)籌、南寧市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，探索設立都市圈規(guī)劃委員會。

第八章　推動柳州、桂林升級發(fā)展，建設廣西副中心城市

發(fā)揮柳州、桂林市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、文化旅游等優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，提升城市品質，加快打造廣西副中心城市，增強區(qū)域輻射帶動能力。

第一節(jié)　推動柳州建成廣西現(xiàn)代制造城

提升城市集聚效應。完善中心城區(qū)城市功能，強化提升主城區(qū)、柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)、柳江區(qū)要素集聚能力，建設城區(qū)常住人口超過300萬的大城市。加快完善主城區(qū)城市交通網(wǎng)絡，大力推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，補齊公共服務領域短板。強化柳東新區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動，加快完善商業(yè)配套設施，提升公共服務能力，增強新區(qū)人口集聚能力。完善陽和工業(yè)新區(qū)基礎設施，提高生產(chǎn)生活配套水平。加快拓展柳江區(qū)發(fā)展格局，提升城區(qū)綜合承載能力。推動國家產(chǎn)教融合建設試點城市建設，打造公共服務新高地，建設中歐區(qū)域政策合作案例城市。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，建設專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。推動中心城區(qū)功能向鹿寨、柳城縣延伸，帶動區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)重點向東向北發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)空間格局，打造廣西高質量發(fā)展先行區(qū)、制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。加快汽車、鋼鐵、機械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推進特色食品、智能家電、林木加工等輕工業(yè)發(fā)展，培育壯大新能源汽車、電子信息、智能軌道交通、智能電網(wǎng)、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，切實提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)旅游，打造大健康和文化旅游裝備制造基地，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。加強柳州市與桂林、河池、來賓等市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，建設面向東盟的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心。

第二節(jié)　推動桂林打造世界級旅游城市

全面提升城市能級。統(tǒng)籌推進舊城改造和新區(qū)建設，提升桂林老城區(qū)城市歷史文化與時尚潮流先導之城品質，完善臨桂新區(qū)城市功能，建設城區(qū)常住人口超過150萬的大城市。強化城區(qū)—靈川、全州—興安、臨桂—永福、荔浦—平樂、陽朔—恭城等周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。加快推進“六個一流”工程，整合全域旅游資源，做優(yōu)八大精品線路，構建面向世界、輻射全國的全域旅游大格局。加大境外航線培育力度，爭取“中途分程權”、“第五航權”等政策落地，申請進一步擴大入境免簽證國家和地區(qū)范圍，提升旅游綜合服務設施和服務體系國際化水平。爭取設立市內免稅店，建設專業(yè)化、特色化的區(qū)域性國際消費中心城市。促進文化旅游與康養(yǎng)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，催生中高端文化旅游新業(yè)態(tài)，加快建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和國家健康旅游示范基地。

引領區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展。以桂林為核心，輻射帶動柳州、賀州、河池、來賓等市周邊區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。綜合利用桂林山水風光、柳州民族風情、河池和賀州長壽文化等旅游資源，開發(fā)區(qū)域性旅游精品線路，推進環(huán)廣西國家旅游風景道河池—柳州—桂林—賀州—來賓環(huán)線和“千里西江”黃金旅游走廊建設。全面推進桂林市與肇慶、賀州市合作，建設集文化旅游、健康養(yǎng)生、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫廊”。圍繞苗、侗、瑤等本土少數(shù)民族文化，加強與周邊省市跨區(qū)域旅游協(xié)作，推動少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)連線、連片融合發(fā)展。

第九章　深入推進北欽防一體化，打造宜居宜業(yè)宜游藍色生態(tài)灣區(qū)

深入推進北欽防空間布局、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通等一體化發(fā)展，不斷提高集聚效應，形成綜合實力強、要素流動順暢的一體化發(fā)展新格局。

第一節(jié)　優(yōu)化發(fā)展空間布局

推動欽州、防城港市全面深度融合發(fā)展，加強港口分工協(xié)作和交通互聯(lián)互通，打造臨港經(jīng)濟發(fā)達、貿易物流活躍、港產(chǎn)城共榮的欽州灣—防城灣片區(qū)。統(tǒng)籌北海市主城區(qū)、北海工業(yè)園區(qū)、合浦縣城發(fā)展，打造城區(qū)品質升級、產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)城一體的廉州灣片區(qū)。推進龍港新區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)互動、港產(chǎn)城融合的鐵山灣片區(qū)。依托跨海大橋、廣西濱海公路，推動北海廉州灣新城、欽州濱海新城、欽州港新城、欽州三娘灣、欽州龍門港、防城港海灣新區(qū)、防城港企沙等片區(qū)開發(fā)建設，拓展北欽防同城化領域，打造城鎮(zhèn)串珠分布、基礎設施高度聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、港口高質量一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、橫貫廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的向海經(jīng)濟走廊。強化中心城市與縣（市）聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新“濱海＋旅游＋城鎮(zhèn)”、“口岸＋邊貿＋城鎮(zhèn)”等特色發(fā)展模式，打造一批特色城鎮(zhèn)。

第二節(jié)　增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力

優(yōu)化臨港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進北欽防產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動優(yōu)勢工業(yè)升級發(fā)展，建立北欽防三市間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互為配套的聯(lián)合招商機制，發(fā)展新一代信息技術、先進裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端金屬新材料、電子信息、化工等千億元級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、電子商務、軟件信息、濱海旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提質升級，培育特色生產(chǎn)性服務業(yè)集群。

第三節(jié)　提升交通互聯(lián)互通水平

加快建設欽州—北?！莱歉鄹劭谛秃头莱歉郏|興）陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。加強北欽防重大交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路路網(wǎng)密度，打造以“1130”快捷交通網(wǎng)為核心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推進“兩縱一橫”骨干軌道交通網(wǎng)和“七縱三橫”高速公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)與南寧、湛江等周邊主要城市1小時通達。加快北欽防城際動車公交化運營，建設防城港—欽州港—鐵山港高速公路，盡快打通龍門跨海大橋、大風江跨海大橋等關鍵節(jié)點，實現(xiàn)北欽防主城區(qū)1小時通達。建設欽州海棠至勒溝、上思至峒中、上思至防城港、憑祥至東興、欽州北過境線高速公路和G228丹東至東興廣西濱海公路等區(qū)域快速公路，實現(xiàn)主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)間30分鐘通達。

第十章　打造區(qū)域中心城市，增強輻射帶動能力

依托全面對接粵港澳大灣區(qū)、建設百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)，壯大城市經(jīng)濟實力，完善城市宜居宜業(yè)功能，增強區(qū)域中心城市集聚帶動能力。

第一節(jié)　加快建設桂東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)

加快東融步伐，建設一批對接大灣區(qū)的特色城市。優(yōu)化梧州市城市沿江空間發(fā)展布局，推進市區(qū)和藤縣縣城一體化，加快蒼海新區(qū)建設，增強長洲區(qū)、萬秀區(qū)、龍圩區(qū)城市核心功能，提升區(qū)域性綜合交通運輸樞紐地位，提高粵桂合作特別試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移承載能力，建設珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域性中心城市和“東融”樞紐門戶城市，建好廣西“東大門”。推進貴港市港產(chǎn)城一體化發(fā)展，提升港北區(qū)中心城區(qū)核心功能，提高港南區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)集聚水平，推進覃塘區(qū)建設港口新區(qū)，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作試點城市示范帶動作用，建設珠江—西江經(jīng)濟帶核心港口城市、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城。推進玉林城區(qū)、北流市同城化，完善玉東新區(qū)城市功能，提升玉州區(qū)城市品質，健全福綿區(qū)城市配套設施，推動中心城區(qū)功能向福綿區(qū)、容縣、興業(yè)縣延伸，建設龍?zhí)懂a(chǎn)城新城，構建廣西東融重要通道和區(qū)域樞紐，打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)（廣西·玉林），創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市。推進賀州市八步區(qū)、平桂區(qū)、鐘山縣同城化，促進富川瑤族自治縣城、昭平縣城和信都片區(qū)、黃姚片區(qū)、桂嶺片區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范市，建設廣西東融先行示范區(qū)（賀州）、養(yǎng)生長壽勝地、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)綠色后花園。

第二節(jié)　推動百色建設桂滇黔結合部區(qū)域中心

推動百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設成為我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，推動右江—田陽—田東—平果一體化發(fā)展。改擴建百色巴馬機場，提升機場服務能力和保障水平，加快連接滇黔的鐵路和高速公路建設，推進黃桶至百色鐵路等項目建設，建設區(qū)域性重要交通樞紐和西南地區(qū)物流集散地。深化與滇黔產(chǎn)業(yè)交流合作，加快推進百色—文山跨省（區(qū)）經(jīng)濟合作區(qū)、桂黔經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園等建設，共同建設左右江革命老區(qū)紅色旅游圈。加強面向左右江革命老區(qū)的公共服務合作，增強醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域服務能力。

第十一章　加快補齊發(fā)展短板，提升中小城市集聚水平

堅持因地制宜、分類施策，推進縣城補短板強弱項，健全小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制，加快提升中小城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力，促進農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。

第一節(jié)　推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，因地制宜推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，鼓勵和引導城鎮(zhèn)化地區(qū)縣城加快發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設。實施縣城綜合服務能力提升工程，有序推進縣城環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效。加快謀劃完善縣城基本功能、無償滿足基本公共需要的公益性項目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項目，科學謀劃具備一定市場化運作條件的準公益性項目和現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目，加大信貸支持力度，吸引大型企業(yè)等社會資本投入縣城城鎮(zhèn)化建設。推動有條件的縣城和特大鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，引領縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強縣城大中型搬遷安置點新型城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施和公共服務配套，因地制宜發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，多渠道幫扶搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

第二節(jié)　因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)

實施美麗小城鎮(zhèn)建設行動。推動小城鎮(zhèn)建設與大中城市中心城區(qū)功能疏解相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合，將大城市周邊的小城鎮(zhèn)培育成為衛(wèi)星鎮(zhèn)，將具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)功能鎮(zhèn)，將遠離城市的小城鎮(zhèn)培育成為服務鄉(xiāng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合、促進農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要平臺。實施城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施補短板、人居環(huán)境綜合整治工程，開展美麗小城鎮(zhèn)建設試點，創(chuàng)建一批特色鮮明、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、風貌良好的美麗小城鎮(zhèn)。選擇一批區(qū)位好、基礎優(yōu)、潛力大的中心鎮(zhèn)向小城市轉型。推動部分縣級經(jīng)濟社會管理權限、審批服務執(zhí)法權限下放，強化中心鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、社會治理和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等職能?？茖W合理調整收縮性小城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。落實《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，實行特色小鎮(zhèn)清單管理制度，健全動態(tài)評估檢查機制。充分挖掘邊疆民族地區(qū)特色資源，打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。推進特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚效應，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)挖掘地理標志產(chǎn)品和文化內涵，加快培育新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建立多元化主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。

第三篇　特色鮮明，打造彰顯桂風壯韻的新型城市

順應城市發(fā)展新理念新趨勢，全面提升城市品質，建設宜居、創(chuàng)新、人文、智慧、綠色、韌性城市。

第十二章　建設舒適便利的宜居城市

按照不同城市城區(qū)常住人口規(guī)模，科學配置城市公共資源，提高公共服務能力和市政公用設施水平，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升居民生活幸福感。

第一節(jié)　提升公共服務便捷化水平

結合城市人口空間分布和增長趨勢，確定公共服務設施用地總量和結構比例，推進公共服務設施統(tǒng)籌布局和質量提升?？茖W布局義務教育學校及幼兒園，推進優(yōu)質教育資源均衡配置，實現(xiàn)就近入學入園。完善城市綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，健全分級診療制度，形成分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫(yī)療服務體系。合理規(guī)劃建設圖書館、文化館、科技館、博物館和基層綜合性文化服務中心。因地制宜建設全民健身中心、公共體育館、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。健全社區(qū)綜合服務中心、城市便利店、智能快件箱、社區(qū)菜市場、營養(yǎng)健康餐廳、休閑綠地綠道等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老和托育服務供給，推動城市公共設施適老化適幼化改造，建成老幼友好型城市。加強無障礙環(huán)境建設，提升無障礙設施普及率。開展街區(qū)微改造，新建住宅推廣街區(qū)制。推進15分鐘便捷生活圈全覆蓋。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化。

第二節(jié)　完善市政公用設施

構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構建級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。發(fā)展以配建停車場為主、以公共停車場為輔、以占道停車位為補充的停車設施體系，規(guī)范高層建筑地下停車場配置，確保城市機動車停車位供給總量不低于機動車保有量，完善住宅小區(qū)和公共停車場充電設施。提高市政公用設施規(guī)劃建設和管護水平，推進水電氣訊等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)施行地下綜合管廊模式，有條件的城市實施架空線全面入廊入地。加快城市第二供水水源和備用水源建設。實施城市環(huán)境衛(wèi)生提升工程，加強生活垃圾、污水處理及黑臭水體治理。

第三節(jié)　促進產(chǎn)城融合發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住生活、公共服務等空間和設施規(guī)劃建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向綜合配套功能轉變，加快推動具備條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。推動新城新區(qū)工業(yè)、商務、文教、生活、行政及交通等功能科學銜接與混合嵌套，實現(xiàn)職住平衡。促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，強化港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市的有機銜接，完善港口集疏運體系與腹地綜合交通體系建設，推進鐵山港西港區(qū)與南珠新城、鐵山港東港區(qū)與龍港新區(qū)、欽州港區(qū)與欽州港新城、企沙港區(qū)與企沙鎮(zhèn)深度融合，打造一批“港口＋園區(qū)＋新城”綜合體。以國家產(chǎn)城融合試點為引領，培育建設一批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

第四節(jié)　推進城市更新

開展城市體檢，精準查找城市建設的短板與不足。推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。加快制定老舊小區(qū)改造技術導則等相關配套政策。重點改造2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完善各類配套設施，建立公共空間共建共享機制。按規(guī)劃確定土地用途，通過轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式改造一批老舊廠區(qū)，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地等。推動有條件的老舊街區(qū)打造街區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)品質高端化和業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。按照城市標準對城中村進行整體重建或修復修繕，探索政府引導下的工商資本與農(nóng)民集體合作模式。

第十三章　建設富有活力的創(chuàng)新城市

發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素的主要載體作用，以增強城市創(chuàng)新能力為牽引，大幅提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。

第一節(jié)　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

優(yōu)化城市營商環(huán)境，放寬政府管制、精簡審批事項、降低交易成本，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一站式便捷化政務服務。強化對企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持，加大財政獎勵補貼力度。建立更加開放的人才引進培養(yǎng)機制。營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。弘揚科學精神和工匠精神，廣泛開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，形成熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學素質。

第二節(jié)　建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌和優(yōu)化建設重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等自治區(qū)級創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加快建設南寧高新區(qū)、柳州高新區(qū)、桂林高新區(qū)、橫州市等國家級雙創(chuàng)示范基地，建設一批自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地。打造成本低、要素全、便利化、開放式孵化器等眾創(chuàng)空間。在大城市周邊發(fā)展特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征突出的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三節(jié)　培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

在汽車、機械制造、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保、有色金屬深加工、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等領域，集中力量組織實施一批科技重大專項，形成技術和應用突破，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進重大科技研發(fā)成果、新一代信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化高端化服務化。

第十四章　建設風情濃郁的人文城市

完善歷史文化保護傳承體系，創(chuàng)新開發(fā)城市文化產(chǎn)品，塑造城市特色風貌，豐富城市居民精神文化生活。

第一節(jié)　推動歷史文化傳承創(chuàng)新

加強歷史文化保護。推進歷史文化資源的普查認定，完善廣西歷史文化保護法規(guī)體系，劃定城市歷史文化資源保護范圍，健全歷史文化街區(qū)、文物保護單位保護和管理機制。強化歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地名的保護與合理利用，推動城市非物質文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設，積極建設文化公園，保留地域文化特色。支持南寧、百色、梧州、欽州、賀州市和興安縣等歷史文化資源較為豐富的市縣申報國家歷史文化名城和國家級旅游休閑城市。開展自治區(qū)級歷史文化名城認定，建立歷史文化名城管理制度。鼓勵和支持有條件的歷史文化街區(qū)申報中國歷史文化街區(qū)。推動符合條件的千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、少數(shù)民族語地名、近現(xiàn)代重要地名申報地名文化遺產(chǎn)。

有序利用歷史文化資源。推進騎樓、券廊式建筑、客家圍屋、干欄式建筑等地域建筑形式和古城古街、民族聚集區(qū)等文化街區(qū)的修復與更新。實施歷史文化街區(qū)及歷史建筑活化利用工程，在保持老舊城區(qū)傳統(tǒng)風貌特征基礎上，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑合理利用，深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新，豐富業(yè)態(tài)，活化功能。試點開展歷史城區(qū)內的歷史文化展示利用路徑（紫道）建設，結合城市綠道建設，整合散落的歷史文化資源，系統(tǒng)展示城市文化形象。

第二節(jié)　打造城市文化名片

挖掘豐富的民俗文化、山水文化、紅色文化、海洋文化、長壽文化、飲食文化、節(jié)慶文化、地名文化、邊關風情、名人名居等人文資源價值，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代文化業(yè)態(tài)，延伸文化品牌鏈條。將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文化元素與城市建設、旅游、居住環(huán)境有機結合，加強旅游休閑街區(qū)發(fā)展引導，策劃建設一批文化街區(qū)、文化廣場、紀念場館。開展系列節(jié)慶活動。提升文學桂軍、漓江畫派、八桂書風、劉三姐、廣西出版等特色文化品牌影響力，打造具有鮮明廣西風格和特色的傳統(tǒng)民族藝術品牌，豐富“廣西有戲”品牌內容。

第三節(jié)　塑造城市風貌

加強城市設計總體管控，建立城市設計審批機制，協(xié)調管控城市整體風貌、建筑形態(tài)設計、建筑高度分區(qū)。突出城市特色定位，提煉城市文化、民族和地域特色元素，運用具有地域特色的文化符號、標識系統(tǒng)、建筑符號和建筑材料，突出市樹市花和鄉(xiāng)土樹種展示，加強路燈、標識牌等設計。以桂東北傳統(tǒng)山水人居與喀斯特峰林平原景觀、北部灣沿海近代特色風貌與近海生態(tài)景觀、桂西少數(shù)民族文化與巖溶生態(tài)景觀、桂東南嶺南文化與西江流域濱水景觀、桂西南邊境邊防遺產(chǎn)與珍稀特有動植物景觀、桂中少數(shù)民族與工業(yè)歷史文化景觀為基礎，推進城市建設與獨特的區(qū)位優(yōu)勢、多彩的民族風情、秀美的自然風光深度融合，塑造具有地域風貌和民族特點的沿海沿江沿邊民族特色城鎮(zhèn)風貌。

第十五章　建設運行高效的智慧城市

完善城市數(shù)字化管理平臺和智能感知系統(tǒng)，加強各類便民服務載體和終端建設，更高效率提高城市管理和社會治理水平。

第一節(jié)　提升城市智慧管理水平

完善電子政務網(wǎng)絡，健全政務信息化項目清單。加快建設互通協(xié)同的“壯美廣西·政務云”，推進政務云平臺整合，融入國家一體化大數(shù)據(jù)中心建設體系。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，推進社保、民政、工商、稅務、證照證明等服務的智慧化應用。推動城市樓宇、公共空間等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行數(shù)字化“一網(wǎng)通管”。構筑美好數(shù)字生活新圖景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧出行、智慧文旅、智慧樓宇、智慧社區(qū)和無人駕駛，推進商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉型升級。推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務。支持南寧等有條件的城市打造面向東盟的新型智慧城市樣板。

第二節(jié)　優(yōu)化提升公共數(shù)據(jù)平臺

建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化、智慧化管理平臺，構建城市數(shù)字資源體系，提升城市整體運行管理、決策輔助和應急處置能力。探索建設“數(shù)字孿生城市”，建立城市公共設施數(shù)字檔案。到2025年，城市建成區(qū)數(shù)字化城市管理覆蓋率達到80%以上。打破城市各領域“信息孤島”，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)結構和管理規(guī)范。推動數(shù)據(jù)整合共享，構建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)向社會開放。構建數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管體系，保障關鍵信息資源安全。

第三節(jié)　加快建設新型基礎設施

加強信息基礎設施建設。推進5G網(wǎng)絡規(guī)模化建設，實現(xiàn)在城市地區(qū)深度覆蓋、交通路網(wǎng)連續(xù)覆蓋、熱點區(qū)域全覆蓋，加快建設智能制造、智慧醫(yī)療等領域專網(wǎng)。強化光纖網(wǎng)絡建設，建設千兆城市、百兆鄉(xiāng)村，推進南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達到45T。探索基于6G網(wǎng)絡的應用技術。實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)在各領域規(guī)?；瘧茫e極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。統(tǒng)籌建設共享共用型數(shù)字化平臺，打造行業(yè)級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。試點開展遠程醫(yī)療、生物技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)應用場景建設。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，推動國家部委數(shù)據(jù)存儲、容災備份和區(qū)域大數(shù)據(jù)中心落戶廣西，加快各類超級計算中心、智能計算中心、邊緣計算中心等新型算力資源建設，打造中國—東盟國際新型基礎設施算力基地。

加快融合基礎設施建設。加快建設智慧融合的傳統(tǒng)基礎設施和智慧便捷的公共服務設施，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施和教育、醫(yī)療、文化、體育、社保等公共服務設施數(shù)字化轉型。改造交通、公安、水電氣熱等終端系統(tǒng)，建設智能停車設施、智能電桿等感知終端。加快推廣智能軌道交通。構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，建設一批物聯(lián)網(wǎng)、人工智能示范基地和應用場景，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升，打造商流、信息流、物流、資金流融為一體的全流程服務鏈。

第十六章　建設環(huán)境優(yōu)美的綠色城市

全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推進形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設運營方式，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)　優(yōu)化城市綠色開敞空間

開展山水林田湖草海濕地生態(tài)保護修復工程，鼓勵各設區(qū)市編制生態(tài)保護修復規(guī)劃。依法保護城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的自然保護區(qū)、自然公園、重要濕地、水源保護區(qū)、紅樹林區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)。完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，構建城鄉(xiāng)一體的多尺度綠色空間網(wǎng)絡，建設城市生態(tài)綠色廊道和城市間生態(tài)緩沖帶，加強連續(xù)貫通的綠道網(wǎng)絡建設。開展國土綠化，加快公園城市試點建設和園林城市創(chuàng)建，推進城市濕地公園、郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、街心綠地等規(guī)劃建設，構建大中小級配置合理、特色鮮明、分布均衡、類型豐富、服務多元的城市公園體系。塑造園林綠化特色，增強城市綠地服務功能，建設富有活力的綠色街道和綠色社區(qū)，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境質量。嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，合理確定城市水系保護與改造方案。

第二節(jié)　促進資源節(jié)約和高效利用

統(tǒng)籌新增建設用地和存量挖潛，大力推進低效用地再開發(fā)，推動受污染耕地和建設用地管控修復。發(fā)展太陽能光伏和風能利用等分布式能源，推廣電力需求側管理、階梯電價等機制。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，推廣使用裝配式建筑、綠色建材和低碳建材，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑。優(yōu)先發(fā)展城市慢行網(wǎng)絡和零排放公交系統(tǒng)，開展“公交都市”建設，完善充電樁等配套設施。推廣使用清潔能源車輛，改善步行、自行車出行條件。提升固體廢棄物處置利用水平，推行垃圾分類和減量化、資源化，顯著提高生活垃圾集中焚燒處理能力，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，強化新污染物治理，開展塑料污染全鏈條防治。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制，倡導綠色消費。推進低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點建設。

第十七章　建設安全靈敏的韌性城市

加強城市免疫性、冗余性建設，聚焦重大風險防控薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機制和防災減災設施，提升城市抵御沖擊和應急保障能力，推進城市安全發(fā)展。

第一節(jié)　增強防災減災能力

加強城市防潮、防風、抗震、消防、人民防空等設施建設，提高城市災害防御能力。確定重點防災管控對象，分類制定防災管控要求。推進新城新區(qū)高標準規(guī)劃建設，提高既有建筑災害設防標準，完善防御設施。健全市政公用設施常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)管理，推進危險化學品和道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)安全整治。在人員密集的重點場所、公共交通工具配備安全員和安保設施，加強安全巡查。合理布局應急避難場所，強化體育場館等公共設施和建筑的應急避難功能，建立安全可靠的應急基礎設施體系。加強新型信息技術在災害監(jiān)測和分析中的應用，提高自然災害和重大事故預測預警能力，制定重大風險應對預案。

第二節(jié)　提高公共衛(wèi)生防控救治能力

完善公立醫(yī)院傳染病救治設施，推進疾控中心標準化建設，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網(wǎng)點設置，設區(qū)市城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。預留應急空間，確保新建改建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機制，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產(chǎn)品供應體系。到2025年，實現(xiàn)人均避難場所面積達到2平方米以上，公園綠地應急避險場所實施率達到70%以上。

第三節(jié)　提高城市防洪排澇能力

統(tǒng)籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，消除城市嚴重易澇積水區(qū)段。改造城市河道、堤防、水庫等防洪設施，提高防洪標準。改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急的排水防澇體系。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，推進海綿型道路和廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)等建設，加強已建海綿城市區(qū)域設施維護修繕工作。到2025年，現(xiàn)有城市建成區(qū)嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點消除率達到100%。

第四節(jié)　加強應急物資保障管理

加強糧食、水、能源和生命救援與生活救助類物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調配機制。依托國家物流樞紐承載城市，建設綜合性應急物資儲備庫。完善交通物流、供電供水、信息通訊等生命線備用設施，建設分布式能源資源系統(tǒng)，配備移動公共設施模塊，提高各系統(tǒng)冗余度和靈活性。建立健全城市聯(lián)防聯(lián)控機制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能結構和區(qū)域布局，推動產(chǎn)能互補、資源互助、信息互通。

第四篇　協(xié)調發(fā)展，促進資源要素均衡配置

健全城市治理體系，提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量，提高公共資源均衡配置水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

第十八章　提升政策配套支撐能力，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口等為重點，兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進相關配套政策改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市。

第一節(jié)　加強農(nóng)業(yè)轉移人口信息統(tǒng)計

依托廣西大數(shù)據(jù)應用統(tǒng)計支撐平臺和廣西統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，完善以公民身份證號碼為唯一標識的全區(qū)人口管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生健康、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)。建設數(shù)字化人口統(tǒng)計服務平臺，健全農(nóng)業(yè)轉移人口統(tǒng)計信息，加快實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。

第二節(jié)　加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化

健全就業(yè)公共服務體系。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，加強農(nóng)民工就業(yè)供需銜接和精準服務，提高大數(shù)據(jù)就業(yè)服務運用的覆蓋率。推動農(nóng)業(yè)轉移人口享有與城鎮(zhèn)戶籍勞動者平等的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會，保障勞動者同工同酬。加強創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園運營管理制度，提升運營水平。完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。強化農(nóng)民工勞動用工規(guī)范管理，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質量，健全勞動關系三方協(xié)商機制和勞動爭議調解組織，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護農(nóng)民工的合法權益。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

提高隨遷子女平等接受教育保障水平。按照常住人口規(guī)模統(tǒng)籌城鎮(zhèn)義務教育和學前教育設施布局，根據(jù)學齡人口變化趨勢和中小學、幼兒園建設標準預留足夠的教育用地，加強城鎮(zhèn)中小學、幼兒園建設。完善隨遷子女義務教育保障機制，以公辦學校為主將隨遷子女全部納入流入地義務教育保障范圍，以購買民辦學校學位為補充，確保足夠的學位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、高中教育、普惠性學前教育保障范圍。加強隨遷子女關愛教育，實行混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學校。完善隨遷子女異地升學考試制度，探索建立以本地學籍、居住年限、連續(xù)受教育年限等為依據(jù)的中高考報考制度。

提升農(nóng)業(yè)轉移人口享受醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。按照常住人口規(guī)模、服務半徑合理布局基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生資源。增加符合農(nóng)業(yè)轉移人口特點的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，推動醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體傾斜支持人口聚集地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務，保障農(nóng)業(yè)轉移人口能夠享受流入地居民同等醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務。加強農(nóng)業(yè)轉移人口衛(wèi)生健康知識普及和行為引導，增強農(nóng)業(yè)轉移人口職業(yè)健康保護。

提高社會保險統(tǒng)籌水平和參保率。加快健全社會保障體系，放寬靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。持續(xù)擴大在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口參加養(yǎng)老保險覆蓋面。擴大異地就醫(yī)直接結算范圍，推進門診費用跨省直接結算，有序推進門診特殊慢性病費用跨省直接結算試點。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效銜接。實施工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，大力推進農(nóng)民工按用人單位或工程建設項目等參加工傷保險，保障農(nóng)民工工傷保險權益。推動失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，以吸納進城務工人員較多的中小微企業(yè)為重點，不斷擴大失業(yè)保險參保面。推進社保轉移接續(xù)，加快社會保障卡跨部門、跨地區(qū)運用，完善社會保險、醫(yī)療保障公共服務網(wǎng)絡平臺。全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險費用的責任。探索建立最低生活保障金和特困人員救助供養(yǎng)資金等由常住地發(fā)放制度。

拓展農(nóng)業(yè)轉移人口住房保障渠道。健全農(nóng)業(yè)轉移人口住房供給體系，重點支持農(nóng)業(yè)轉移人口集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設宿舍型保障性租賃住房。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口和外來務工人員納入住房保障體系和公積金制度覆蓋范圍，實行實物保障和貨幣補貼并舉，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口與本地戶籍居民在申請條件和審核流程等方面享受同等待遇。完善保障性租賃住房政策，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，多元化滿足農(nóng)業(yè)轉移人口等租房、購房需求。健全公共租賃住房準入和退出機制。提高對農(nóng)業(yè)轉移人口等群體的住房金融服務水平。

第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市能力

提高農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質。開展覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓力度，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級要求的技能人才隊伍。建立健全職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤機制。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓補貼機制，完善職業(yè)培訓券制度，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉移人口的招生規(guī)模，完善通過技能水平測試等方式對農(nóng)民工進行學歷教育學分認定機制。提升職業(yè)教育發(fā)展水平，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵普通高校、職業(yè)院校和成人學校等開放教育資源，開展訂單式、套餐制培訓。

營造開放包容的城市文化。加強對農(nóng)業(yè)轉移人口的權益保護和人文關懷，加強科普宣傳教育，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質。積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。組織工會、共青團、婦聯(lián)及志愿者等開展關愛農(nóng)業(yè)轉移人口行動。在農(nóng)業(yè)轉移人口集中居住地建設公共文體空間。

第四節(jié)　健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制

深化戶籍制度改革。進一步簡化戶口遷移手續(xù)，推動農(nóng)業(yè)轉移人口便捷落戶。建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度。配套落實教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務政策，探索建立居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵市縣人民政府提供更多基本公共服務和辦事便利，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

完善財政轉移支付、城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，提高均衡性轉移支付分配中非戶籍常住人口折算比例。參照中央財政安排，加大轉移支付力度，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。建立財政性建設資金對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，制定實施相應配套政策，重點支持保障性住房建設，以及市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施建設運行維護。編制和修訂各級國土空間規(guī)劃要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設用地年度計劃。根據(jù)各市縣上一年度進城落戶人口規(guī)模，專項安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標。

第十九章　夯實社會治理基礎，提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)　優(yōu)化城市空間治理

強化規(guī)劃管控。加快完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間規(guī)劃編制，促進國土空間規(guī)劃與用途管制統(tǒng)籌銜接，強化空間開發(fā)管制和實施監(jiān)督。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設，提高規(guī)劃的權威性和嚴肅性。合理增加規(guī)劃彈性，為未來發(fā)展預留空間。加強城市設計，建立城市景觀框架，優(yōu)化城市天際線，促進新老建筑體量、風格、色彩協(xié)調，加強公共空間、景觀小品、標識系統(tǒng)設計，增強城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈延續(xù)性。

促進城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用。以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤，全力盤活利用批而未供土地，大力推進閑置土地處置及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。因地制宜增加城鎮(zhèn)居住用地比例，保障與城鎮(zhèn)人口規(guī)模需求相適應的保障性住房、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育及菜市場、停車場等民生類設施用地供應。建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵機制，提升工業(yè)用地容積率，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地供應機制，加快推動建設用地二級市場建設。促進城市用地功能適度混合，探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導向的開發(fā)（TOD）等模式，有序推進城市綜合體建設。合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊、人防等市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設。健全城鎮(zhèn)建設用地集約高效利用機制，加強城鎮(zhèn)建設用地節(jié)約集約利用評價考核。

第二節(jié)　加強基層社會治理

推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。健全黨組織領導、社區(qū)居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉。健全社會矛盾綜合治理機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，健全縣（市、區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城市社區(qū)治理方面的權責清單制度。加強基層群眾自治機制建設，健全居民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。創(chuàng)建全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)。

提高社區(qū)服務管理能力。規(guī)范社區(qū)公共服務和代辦政府服務事項，由基層黨組織指導整合資源為群眾提供服務，提高社區(qū)精準化、精細化服務管理水平，打造現(xiàn)代社區(qū)。提高社區(qū)服務供給能力，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施建設，推動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政等便民服務場景有機集成，因地制宜建設社區(qū)居民綜合服務線上平臺。建立健全社區(qū)服務標準體系，加強社區(qū)服務質量監(jiān)管。完善網(wǎng)格化管理服務，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推動物業(yè)服務覆蓋全部居住小區(qū)，提高服務質量和標準化水平。

支持各類社會主體參與社區(qū)治理。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、服務群眾職責。完善社會力量參與社區(qū)治理激勵政策。暢通公眾參與社區(qū)治理的渠道和運作機制，發(fā)揮群眾的主體作用。大力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務站，培育專業(yè)化社會組織，鼓勵各類群團組織參與，調動企業(yè)履行社會責任積極性，形成多元共治、良性互動的治理格局。完善志愿服務管理、認證、激勵和標準。大力發(fā)展在基層社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老照護、公益慈善、文體娛樂等活動的社區(qū)社會組織。健全社區(qū)、社會組織、社會工作相互融合、相互協(xié)同、相互促進的運行機制，深化“三社”聯(lián)動實踐創(chuàng)新。

第三節(jié)　合理調整行政區(qū)劃

穩(wěn)妥審慎開展行政區(qū)劃調整，重點推動城鎮(zhèn)化程度較高、與現(xiàn)有市轄區(qū)聯(lián)系緊密、符合條件的地區(qū)采取撤縣（市）設區(qū)、合并重組設區(qū)等方式設立市轄區(qū)。推動轄區(qū)面積較小、功能定位相近、區(qū)域形態(tài)較好的現(xiàn)有市轄區(qū)優(yōu)化重組。以主體功能定位為導向，推動重要戰(zhàn)略支點、重要中心城市周邊地區(qū)、設市空白區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域發(fā)展條件良好且符合設立縣級市條件的縣改設縣級市。高質量開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調整，重點推動符合條件的邊境地區(qū)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，支持符合條件的易地搬遷大型集中安置區(qū)設立街道，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結構，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。簡化行政層級，探索市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)，實現(xiàn)扁平化管理。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，因地制宜依法賦予街道行政執(zhí)法權。加強地名標準化、規(guī)范化管理，提供更加準確、便捷的地名導向和信息服務。

第四節(jié)　健全城鎮(zhèn)建設投融資機制

強化政府投資引導帶動作用。加大資金統(tǒng)籌力度，打破新型城鎮(zhèn)化建設資金分散使用、條塊分割的局面。優(yōu)化政府投資結構，安排資金重點支持城鎮(zhèn)發(fā)展平臺、重要設施建設。對符合條件的項目，鼓勵各級人民政府通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，統(tǒng)籌安排財政性資金加大投入，強化財金聯(lián)動，增強項目市場化融資能力。充分發(fā)揮財政性資金引導撬動作用，運用財政獎補等方式，鼓勵企業(yè)運用直接融資工具，創(chuàng)新融資方式，引導金融資本和社會資本加大投入力度。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），開展中小城市重大基礎設施PPP創(chuàng)新試點。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。加快政府融資平臺市場化轉型，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

充分運用各類投融資工具。鼓勵各級國有資本投資運營平臺積極參與新型城鎮(zhèn)化重大項目建設。用足用好中央核定的政府債務限額，依法依規(guī)發(fā)行政府債券，支持符合條件的城鎮(zhèn)化重點項目建設。創(chuàng)新市政項目建設運營模式，統(tǒng)籌整合用地、財政、金融和相關政策等各類資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機組合，建立健全項目綜合收益平衡機制，提升社會資金向公益性城市基礎設施項目投資的積極性。建立健全政銀企社合作對接機制，支持縣城特別是縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣內主體信用評級優(yōu)良的企業(yè)，發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券、債務融資工具、公司債券。嚴格防范和積極化解地方政府債務風險，加快推進政府性融資擔保體系建設。

充分發(fā)揮金融機構積極作用。加大對政策性金融機構開展融資模式創(chuàng)新支持力度，充分整合利用城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、區(qū)域土地一二級開發(fā)聯(lián)動及具有自然壟斷性水電氣管道等經(jīng)營性資源收益作為償債資金來源，依法依規(guī)為新型城鎮(zhèn)化建設提供市場化融資。支持保險資金通過債權、股權、資產(chǎn)支持等多種方式參與新型城鎮(zhèn)化領域項目建設。鼓勵金融機構積極探索，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持新型城鎮(zhèn)化建設。

第二十章　堅持房住不炒，完善住房市場供應體系

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。

第一節(jié)　健全房地產(chǎn)市場調控長效機制

穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，推動落實城市主體責任制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。完善以網(wǎng)簽備案制度為基礎的房地產(chǎn)市場交易管理體系，強化市場監(jiān)測預警。建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調控，發(fā)揮住房稅收調節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育和發(fā)展住房租賃市場，形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，建立健全住房租賃管理體制，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加強租賃市場監(jiān)管和整頓，推動住房租賃市場規(guī)范發(fā)展。推進南寧市開展中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點建設。完善住房公積金制度，擴大新市民群體覆蓋面。完善個體工商戶、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員參繳住房公積金機制。健全公積金繳存、使用、管理和運行機制。

第二節(jié)　有效增加保障性住房供給

以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，加快發(fā)展保障性租賃住房。加強棚戶區(qū)和危舊房改造，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。依托各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展保障性租賃住房試點建設。單列租賃住房用地計劃。完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。

第二十一章　聚焦要素自由流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

第一節(jié)　暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道

深化農(nóng)村土地制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善適應全區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要的零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種交易機制。制定廣西農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施意見，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。加快房地一體的宅基地確權登記頒證，將確權成果納入動態(tài)調整范圍，建立農(nóng)村產(chǎn)權全覆蓋、常態(tài)化、信息化、便捷化登記系統(tǒng)。深入探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和完善相關配套政策。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。健全新增建設用地指標跨區(qū)域交易機制。

促進人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定推動鄉(xiāng)村人才振興若干政策措施，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益，探索以投資入股、合作入股等方式吸引人才入鄉(xiāng)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。進一步落實科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高校、科研院所、科技型企業(yè)等載體，擇優(yōu)新增認定一批星創(chuàng)天地，培育孵化一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，服務帶動科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高素質農(nóng)民等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年選派一批科技特派員到縣鄉(xiāng)村提供技術服務或開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善基層專業(yè)技術人才在學歷、資歷、業(yè)績成果及論文條件方面的職稱評價標準，職稱評定向基層傾斜。

完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及平臺載體建設。健全農(nóng)村金融服務體系，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)展模式。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權、承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。升級推廣“田東模式”，爭創(chuàng)全國金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。

建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域項目。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。支持城市搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)參與投資鄉(xiāng)村振興，對符合條件的項目可引導村民入股并參與經(jīng)營。利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)信息，引導工商資本發(fā)展多種業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民和村集體收入。加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范，嚴守耕地保護紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權和農(nóng)民合法利益受到侵害。

第二節(jié)　促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。實施城企聯(lián)動普惠托育行動，擴大托育服務供給。健全學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、公平優(yōu)質、多元發(fā)展的學前教育體系。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，深化義務教育學區(qū)制管理改革，完善城鄉(xiāng)對口幫扶機制，持續(xù)擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善教師發(fā)展和管理機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，根據(jù)人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，補齊配優(yōu)各級各類教師，落實義務教育教師工資收入政策。穩(wěn)妥推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，推行縣域內校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件。完善教育信息化發(fā)展機制，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，完善廣西教育網(wǎng)，推進各級各類學校數(shù)字校園和智慧校園建設，推動優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。

健全城鄉(xiāng)聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，推動各設區(qū)市出臺鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策，建立基層醫(yī)務人員補充長效激勵機制，推動職稱評定和工資待遇向基層醫(yī)務人員傾斜，繼續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科和訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)。提高慢性病、職業(yè)病、地方病、精神衛(wèi)生和傳染病防治等醫(yī)療服務能力和上層醫(yī)院下轉多發(fā)病種承接后續(xù)服務能力。推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，實施醫(yī)師區(qū)域注冊和多機構執(zhí)業(yè)，鼓勵城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。構建縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化服務體系。完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、行政村五級公共文化設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。推進政府購買公共文化服務，促進公共文化服務資源共建共享。建立文化結對幫扶機制，支持文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。加快文化館、圖書館、博物館、體育館、綜合文化站、公共服務中心等文體設施提檔升級，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村流動文化服務和數(shù)字服務。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，推動非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。全面實施全民參保計劃，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，推進基本醫(yī)療保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。加強社會保險基金管理，提高基金保障能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調整機制，縮小城鄉(xiāng)差別。執(zhí)行城鄉(xiāng)居民人身損害賠償統(tǒng)一標準。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。

第三節(jié)　健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制

健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、物流、通信、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化，完善道路安全防范措施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，嚴防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設和聯(lián)網(wǎng)應用，統(tǒng)一技術規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標準。

健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構建事權清晰、權責一致、自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。健全分級分類投入機制。對鄉(xiāng)村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主。對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿市場等有一定經(jīng)濟收益的設施建設，政府加大投入力度，積極引入社會資本，并引導農(nóng)民投入。對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。持續(xù)開展“物流網(wǎng)”建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，建設農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉。支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動項目建設。

建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。區(qū)分公益性設施和經(jīng)營性設施，明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者建立管護制度、落實管護責任。對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎設施管護責任。

第四節(jié)　促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。加快建設高標準農(nóng)田。加強智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，基本實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收機械化。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和生態(tài)種養(yǎng)模式，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量保障和溯源體系。

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。推動種養(yǎng)加結合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護利用機制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。

第五節(jié)　縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，統(tǒng)籌拓展農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，夯實共同富裕的物質基礎。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升就地城鎮(zhèn)化水平。加強高素質農(nóng)民培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品品質和附加值，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制。完善農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權，探索集體資產(chǎn)保值增值多種實現(xiàn)形式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。

第六節(jié)　創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

對標《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，支持欽州市率先開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革集成試點建設，積極探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。在建立健全城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制、農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，搭建城中村改造合作平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

結　語

——保障措施

切實加強組織領導，強化政策協(xié)同，進一步凝聚各方力量，為推進本規(guī)劃順利實施提供堅實保障。

第二十二章　加強組織領導

加強黨對推進新型城鎮(zhèn)化的領導，充分發(fā)揮自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議平臺作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯(lián)動，編制新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃和年度重點任務，開展本規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測與分析，定期召開廳際聯(lián)席會議，及時研究解決推進城鎮(zhèn)化建設重大問題。將相關任務納入各設區(qū)市人民政府、自治區(qū)有關部門年度考核范圍。各市、縣（市、區(qū)）要把推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或實施方案，狠抓貫徹落實。

第二十三章　加強政策配套

制定推進新型城鎮(zhèn)化建設若干政策，出臺投融資、用地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房保障等方面配套政策。自治區(qū)各有關部門要按照職責分工，加強對本規(guī)劃實施的指導，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項目安排等方面予以積極支持。針對本規(guī)劃實施中的重點難點問題開展試點試驗示范。

第二十四章　凝聚實施合力

激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛聽取社會各界意見建議。加強城鎮(zhèn)化智庫建設，鼓勵高校和科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。持續(xù)開展城鎮(zhèn)化國際交流合作。引導各類市場主體積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，積極宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效，及時報道相關典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應，凝聚社會共識，營造全社會共同推動新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

都勻市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃