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黨的二十大報告明確提出“推進高水平對外開放”。毫無疑問,這是我國經(jīng)濟建設(shè)工作中,加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。金融是實體經(jīng)濟的血脈,金融業(yè)的對外開放,要堅守服務(wù)實體經(jīng)濟使命,融入實體經(jīng)濟對外開放進程之中,實現(xiàn)兩者的良性循環(huán),促進我國對外開放高質(zhì)量發(fā)展。
市場普遍關(guān)注,我國高水平對外開放的現(xiàn)狀和趨勢如何?金融業(yè)助推高水平對外開放將著力于何處?近日,中國銀行研究院資深研究員王家強就這些熱點問題接受了《金融時報》記者的專訪。
主持人:您認為,我國高水平對外開放的現(xiàn)狀和趨勢如何?
王家強:黨的十八大以來,我國確立了開放新發(fā)展理念,創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量,推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局,開放發(fā)展取得了巨大成就。同時,我們也要清醒地看到,我國對外開放整體上憑借規(guī)模總量優(yōu)勢,在質(zhì)效上仍有很大提升空間。隨著我國向高收入國家邁進,宏觀政策體系日益成熟,治理與監(jiān)管能力不斷夯實,企業(yè)競爭力持續(xù)提升,對外開放必將深化推進。具體而言,高水平對外開放有三大趨勢。
一是更寬領(lǐng)域的對外開放。黨的二十大報告提出,要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級,創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制,發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,加快建設(shè)貿(mào)易強國;要合理縮減外資準(zhǔn)入負面清單,依法保護外商投資權(quán)益,營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境;要有序推進人民幣國際化。二是更廣范圍的對外開放,提高中西部和東北地區(qū)開放水平,加快建設(shè)西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港;實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是更深層次的對外開放。當(dāng)前,國際經(jīng)貿(mào)談判進一步從“邊境上”向“邊境后”議題延伸;網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字主權(quán)、數(shù)據(jù)流動等新議題、新規(guī)則之爭更趨激烈。我國需要在這些領(lǐng)域取得新突破,縮小與世界先進水平的差距,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放;深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
主持人:金融業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要行業(yè),金融業(yè)自身的開放也是服務(wù)貿(mào)易開放的重要組成部分。那么,我國金融業(yè)對外開放的政策和成效近年來進展如何?
王家強:近10年,我國金融業(yè)的對外開放取得巨大進展。一是金融機構(gòu)對外資的準(zhǔn)入大幅放寬,徹底取消了銀行、證券、保險、基金管理、期貨等領(lǐng)域的外資持股比例限制,擴大外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,降低資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限、股東資質(zhì)等方面限制;企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領(lǐng)域給予外資國民待遇。到2021年末,已有51個國家和地區(qū)的銀行在內(nèi)地設(shè)立了機構(gòu),外資銀行營業(yè)性機構(gòu)達到929家,資產(chǎn)總額3.8萬億元人民幣,占銀行業(yè)總資產(chǎn)的1.1%。二是金融機構(gòu)“走出去”成效顯著。到2021年末,我國金融部門對外直接投資頭寸達3722億美元;我國銀行業(yè)在海外近70個國家和地區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu),境外資產(chǎn)總額超過16萬億元人民幣。三是金融市場雙向開放力度加大。全面取消合格境外機構(gòu)投資者(QFII和RQFII)的投資額度限制,放寬境外機構(gòu)投資者本外幣匯出比例限制,開通滬港通、深港通、滬倫通、債券通和粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”等跨境資金流動安排。截至2022年6月末,境外投資者持有境內(nèi)股票、債券、存款和貸款四類資產(chǎn)規(guī)模已達10萬億元人民幣;境內(nèi)投資者對外股票、債券、存款和貸款四類投資規(guī)模達2.5萬億美元。
主持人:下一步,金融助推高水平對外開放的著力點應(yīng)置于何處?
王家強:金融業(yè)助推我國高水平對外開放,必須將服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本遵循。在此前提下,金融業(yè)要大力推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升對高水平對外開放、制度型開放的金融支持能力,進一步促進我國對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。在此過程中,有許多領(lǐng)域需要強化發(fā)展能力、增強發(fā)展本領(lǐng),金融機構(gòu)特別要高度重視和夯實以下三個方面的開放發(fā)展基礎(chǔ)。
首先是優(yōu)化全球化發(fā)展布局。在國內(nèi),金融機構(gòu)要進一步加大對各自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港、進出口展會的支持力度,重點布局長三角、大灣區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域一體化平臺,提升“境內(nèi)業(yè)務(wù)境外做、境外業(yè)務(wù)境內(nèi)做”的內(nèi)外聯(lián)動水平。在境外,要重點圍繞共建“一帶一路”、中歐合作、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、金磚國家、上合組織等區(qū)域合作機制和自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),加快優(yōu)化全球網(wǎng)點布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和基層能力建設(shè),提升對“引進來”外資企業(yè)、“走出去”中資企業(yè)以及面向我國市場的東道國客戶的服務(wù)觸達水平。
其次是提升多元化金融服務(wù)質(zhì)量。在貿(mào)易金融領(lǐng)域,我國對外貿(mào)易將向綠色、創(chuàng)新、數(shù)字化、高附加值的產(chǎn)業(yè)升級,服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,數(shù)字貿(mào)易成為新動能。金融業(yè)要順應(yīng)這一趨勢,大力提升支付、結(jié)算、交易銀行等產(chǎn)品創(chuàng)新能力和數(shù)字化水平,更好地適應(yīng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,助力對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。在投融資服務(wù)領(lǐng)域,我國以縮減外資準(zhǔn)入負面清單、打造一流營商環(huán)境為核心抓手,持續(xù)增強對外資的吸引力。在超大規(guī)模的國內(nèi)市場驅(qū)動之下,未來對外投資和引入外資都將保持良好增長,這將帶來巨大的跨境銀團貸款、項目貸款、財務(wù)顧問、證券承銷等綜合化投融資需求。金融業(yè)還應(yīng)大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融,助力核心企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變局中提升韌性,推動更多專精特新中小企業(yè)強化核心產(chǎn)品、核心市場競爭力。在風(fēng)險管理領(lǐng)域,要進一步提升外匯市場和大宗商品市場的交易能力,豐富各類遠期、期貨、期權(quán)、掉期、保險等產(chǎn)品的創(chuàng)新和設(shè)計水平,為客戶管理信用風(fēng)險、市場風(fēng)險提供可靠的選擇;進一步增強對世界各地政治、經(jīng)濟、地緣和自然災(zāi)害風(fēng)險的前瞻研判水平,有效幫助客戶規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。
最后是強化高水平金融規(guī)則聯(lián)通能力。為適應(yīng)我國制度型開放的需要,金融業(yè)要進一步強化理論研究與實踐創(chuàng)新,以我國超大規(guī)模的國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)為支撐,以我國在全球日益強大的金融服務(wù)需求為依托,推動貿(mào)易、投資與金融實踐中行之有效的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的雙向輸出,在新一輪全球化中增強制度聯(lián)通,特別是要圍繞環(huán)境保護、勞動問題、消費者保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域,強化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定能力;要強化在更加開放、更高水平全球化下提供金融服務(wù)的風(fēng)險防控能力,在全球貨幣政策調(diào)整、疫情持續(xù)演化、數(shù)字金融發(fā)展、氣候變化和地緣政治沖突背景下,豐富應(yīng)對新型風(fēng)險的工具手段,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,推動我國與世界經(jīng)濟在全球化新格局中行穩(wěn)致遠
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