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全國統(tǒng)一大市場，是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

從“政策時間線”來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場穩(wěn)步推進(jìn)：

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布；

同年10月，黨的二十大報(bào)告提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

2024年政府工作報(bào)告就“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。

當(dāng)下，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)歷程，還在不斷前行。

這不僅是進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要，而且是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有龐大的市場規(guī)模和巨大的消費(fèi)潛力。然而，因市場分割、地方保護(hù)主義等問題制約了市場的統(tǒng)一和高效運(yùn)行。盡管中國市場規(guī)模優(yōu)勢顯著，但城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然存在，導(dǎo)致市場資源配置效率不高，影響了經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量。因此，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品和要素的自由流動，成為提升我國經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵舉措。

改革開放以來，中國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，但統(tǒng)一大市場的建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是分稅制和地方政績考核制度的實(shí)施，導(dǎo)致地方政府在追求本地利益最大化的過程中，出現(xiàn)了地方保護(hù)主義現(xiàn)象。這種“條塊分割”的體制阻礙了商品和要素的自由流動，影響了市場資源的優(yōu)化配置。

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建立統(tǒng)一的市場對提升國家和區(qū)域競爭力有重要作用，因此歐盟、美國都曾致力于通過立法手段和政治努力構(gòu)建統(tǒng)一市場。

歐洲于1986年通過《單一歐洲法案》，并通過歐盟和歐元區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)了成員國間的貿(mào)易自由化和貨幣聯(lián)盟，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合。這一經(jīng)驗(yàn)表明，通過制度性安排推動市場一體化，能夠顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和競爭力。

美國依靠法治在總體上形成了較為統(tǒng)一的大市場。美國1787年通過憲法賦予國會至高無上的權(quán)力，為消除各州市場屏障奠定了基礎(chǔ)，1980年又通過了《謝爾曼反壟斷法案》。然而，近年來美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也暴露出其在應(yīng)對全球化和市場開放挑戰(zhàn)時的局限性。因此，我國在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場時，應(yīng)堅(jiān)持開放合作的理念，同時加強(qiáng)國內(nèi)市場規(guī)則的統(tǒng)一和監(jiān)管。

綜上所述，二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的必然選擇。通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、深化改革開放、打破地方保護(hù)主義等舉措，我國將加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，完善好市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目標(biāo)的核心是要打破阻礙各種要素資源流動的障礙，保證市場主體公平參與競爭，建立統(tǒng)一化的市場，有利于全國要素根據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行合理的行業(yè)間、地區(qū)間配置，從而引導(dǎo)各地區(qū)依托自身稟賦開展產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭實(shí)力。

具體來看：

第一項(xiàng)“持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展”?這一目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了市場的高效運(yùn)行和規(guī)模的擴(kuò)大，?旨在通過優(yōu)化市場機(jī)制，?促進(jìn)商品和服務(wù)的流通，?從而推動國內(nèi)市場的健康發(fā)展。?

第二項(xiàng)“加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”?此目標(biāo)旨在通過建立穩(wěn)定、?公平、?透明的營商環(huán)境，?為各類市場主體提供可預(yù)期的政策環(huán)境和法律保障，?促進(jìn)投資和創(chuàng)業(yè)活動。?

第三項(xiàng)“進(jìn)一步降低市場交易成本”旨通過減少交易過程中的各種成本，?如信息成本、?流通成本、商務(wù)政務(wù)成本等，?提高市場效率，?促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。??

第四項(xiàng)“促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”是?鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，?通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，?提高國家競爭力。?

第五項(xiàng)“培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢”是?通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，?提升國內(nèi)市場的國際競爭力，?培育新的競爭優(yōu)勢，?促進(jìn)對外開放和國際合作。?

這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，?將有助于構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，?形成供需互促、?產(chǎn)銷并進(jìn)、?暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，?增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、?供應(yīng)鏈、?創(chuàng)新鏈中的影響力，?提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

如何構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的舉措可以大致歸納為“1破除”與“5統(tǒng)一”。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，首先需要破除各種不利于市場統(tǒng)一的障礙。清理和修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，確保政策的公正性和透明度。同時，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，避免不同部門、不同地區(qū)之間的政策沖突。

市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一和完善，?包括?產(chǎn)權(quán)保護(hù)、?市場準(zhǔn)入、?公平競爭、?社會信用等制度的加快健全。例如，為優(yōu)化營商環(huán)境，防止地方政府利用招商引資政策干擾公平競爭，國務(wù)院于今年6月頒布了《公平競爭審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。

市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，?包括市場設(shè)施數(shù)字化、?公共資源交易等政策的出臺，?以及現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、?市場信息交互渠道等設(shè)施的持續(xù)優(yōu)化。從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。

要素和資源市場的統(tǒng)一，?包括五大要素市場和三大資源市場以及現(xiàn)代物流體系建設(shè)。?例如，為解決原有土地市場的城鄉(xiāng)不均，國家開通?全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺；確保資本市場的公正有效，加大推進(jìn)?銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)的升級聯(lián)通等。

商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，?包括全國12315消費(fèi)投訴信息公示平臺的上線運(yùn)行，?以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系的不斷健全。

市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，?包括制止濫用行政權(quán)力排除、?限制競爭行為的規(guī)定出臺，?以及構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、?執(zhí)法協(xié)助、?聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。?例如，?印發(fā)實(shí)施《?制止濫用行政權(quán)力排除、?限制競爭行為規(guī)定》?，?構(gòu)建跨區(qū)域線上案件協(xié)查、?執(zhí)法協(xié)助、?聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具體包括哪些建設(shè)內(nèi)容

要素和資源市場的統(tǒng)一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

展開來看：

勞動力流動既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置的前提。二十大三中全會也指出教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。應(yīng)利用數(shù)字化平臺建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力市場的活躍。

土地要素市場化建設(shè)關(guān)鍵在于打破空間錯配，在全國范圍內(nèi)加快全國統(tǒng)一的建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地的指標(biāo)交易市場建設(shè)，為土地要素流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

資本要素市場化建設(shè)關(guān)鍵在于金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提升金融效率、保障安全、降低成本。在監(jiān)管領(lǐng)域，金融科技將發(fā)揮其專業(yè)作用，持續(xù)向市場提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)管理工具，協(xié)助監(jiān)管和市場防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的前提是清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。二十屆三中全會也提出加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，該過程也極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源。政府應(yīng)加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，深入開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論研究，完善確權(quán)、定價及交易問題的法律法規(guī)。

關(guān)于資源市場改革的重心提高新能源消納能力，促進(jìn)綠色生產(chǎn)。2024年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機(jī)制，并推動綠色發(fā)電。2024年3月《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)出臺，進(jìn)一步明確推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色信貸、企業(yè)進(jìn)行綠色領(lǐng)域的發(fā)展。

最后，現(xiàn)代化物流體系建設(shè)關(guān)鍵在于通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行物流樞紐布局的優(yōu)化，從而降本增效。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化應(yīng)用平臺和供應(yīng)鏈“上云用數(shù)賦智”試點(diǎn)示范工程，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單電子化。會議強(qiáng)調(diào)加快高標(biāo)準(zhǔn)物流體系建設(shè)，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場，推動物流成本實(shí)質(zhì)性下降。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場將面臨哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)

全國統(tǒng)一大市場要求“全國一盤棋”，暢通大循環(huán)還有哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？

第一，制度根源仍未破除。

“統(tǒng)一”的反面是“分割”，很多“分割”都源于長期以來的地方政府競爭。

地方政府競爭其實(shí)在過去40多年對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大作用，催動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但在競爭過程中地方政府也為了維護(hù)自身優(yōu)勢開始出臺一系列限制市場準(zhǔn)入、要素流動的保護(hù)政策。

目前國家層面已經(jīng)開展了系列動作。例如，今年政府工作報(bào)告指出，過去一年，我國出臺了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理了一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。2024年6月，我國已經(jīng)出臺《公平競爭審查條例》，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。值得一提的是，《條例》對地方政府給予特定經(jīng)營者的稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎勵或補(bǔ)貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的政策措施進(jìn)行了明確禁止或限制。

第二，部分行業(yè)市場壟斷程度依然較高。

目前，商品市場分割程度逐年下降，但不同行業(yè)壟斷程度差別較大。

與要素市場相對較高的市場分割程度不同，中國商品市場分割程度持續(xù)下降，這與中國持續(xù)對地方保護(hù)行為開展打擊、加強(qiáng)統(tǒng)一市場制度建設(shè)有一定的關(guān)系。行政壟斷一方面扭曲了市場機(jī)制造成了福利損失，另一方面抑制了同行業(yè)非國有企業(yè)的競爭實(shí)力和活躍程度。

第三，要素流動和資源市場建設(shè)有待優(yōu)化。

勞動、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素以及資源市場的流通仍有制度優(yōu)化空間。

舉例來說，在勞動力要素方面，嚴(yán)格的戶籍制度可能導(dǎo)致沒有本地戶口的外來勞動力難以獲得與本地戶口居民平等的就業(yè)機(jī)會和薪酬，也更難同等地亨受工作地的公共服務(wù)，從而抑制勞動力的最優(yōu)配置從而造成勞動力要素的地區(qū)間錯配。

第四，物流體系不夠暢通。

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)絡(luò)。過去40多年，中國在鐵路、公路、機(jī)場和航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大規(guī)模投資極大改善了自然條件對市場的分割，一系列制度改革也降低了交易成本。

但是，目前我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)仍然滯后于統(tǒng)一市場建設(shè)需要，具體表現(xiàn)在：

首先，物流成本依然較高。2023年，我國社會物流總費(fèi)用占GDP的比例約為14.4%。美國的社會物流總費(fèi)用占GDP比例通常在8%左右，歐洲國家比例大約在5%至7%之間。我國社會物流總費(fèi)用占GDP比例是歐美發(fā)達(dá)國家的2倍。

其次，物流樞紐布局有待優(yōu)化，一些省份的物流園區(qū)功能較為單一，主要以傳統(tǒng)的倉儲、公路運(yùn)輸功能為主，大型綜合性物流園區(qū)及兩種以上運(yùn)輸方式無縫銜接的物流園區(qū)較少，集疏運(yùn)成本較高，不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換成本過高。

再次，冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平不高。還有，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)有待健全，缺乏現(xiàn)代化倉儲、運(yùn)輸設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”有序匯集以及“最后一公里”高效配送仍面臨發(fā)展難題。最后一點(diǎn)，多式聯(lián)運(yùn)效率不高，還沒有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的無縫對接。

第五，地方市場干預(yù)依然存在。

目前針對特定企業(yè)、項(xiàng)目和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的不正當(dāng)扶持政策依然存在。例如，在招投標(biāo)中實(shí)施歧視性政策，實(shí)施指定交易，阻礙企業(yè)進(jìn)行注銷、破產(chǎn)、搬遷，從而緩解本地企業(yè)遷出等等。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局反壟斷司執(zhí)法數(shù)據(jù)，2020 年以后披露的指定交易案件數(shù)量持續(xù)上升，披露的招投標(biāo)歧視性案件隨數(shù)量有所下降但依然屢禁不止。雖然執(zhí)法披露數(shù)據(jù)存在一定的時間滯后，但依然能說明目前地方政府針對市場的不正當(dāng)干預(yù)依然存在。

建立全國統(tǒng)一大市場是個長期的過程。正如蘭小歡在《置身事內(nèi)》一書中所寫：

我國疆域廣闊、人口眾多，建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，實(shí)現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬。

未來，只有繼續(xù)推進(jìn)各類要素的市場化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，真正轉(zhuǎn)變地方政府角色，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，才能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的巨大潛力，推動我國邁入中高收入國家行列。

新征程上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)之策、關(guān)鍵之策、戰(zhàn)略之策。

未來，不斷暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，完善基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷積蓄復(fù)蘇力量，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。