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中國(guó)下定決心，我們迎來(lái)對(duì)外開(kāi)放的第三次浪潮

轉(zhuǎn)載 劉云木于 2025/02/22 22:37:45 發(fā)布 IP屬地：未知 來(lái)源：亞非商務(wù)中心 作者：亞非商務(wù)中心 478 閱讀 0 評(píng)論 0 點(diǎn)贊
這一浪潮以構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為核心目標(biāo)，是中國(guó)基于自身發(fā)展需求與國(guó)際形勢(shì)變化做出的重大歷史抉擇，它深刻影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向，也為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了全新思路與強(qiáng)大動(dòng)力。

一、戰(zhàn)略升級(jí)：從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)的開(kāi)放新范式

自1978年改革開(kāi)放的大幕拉開(kāi)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的征程波瀾壯闊，歷經(jīng)三次具有里程碑意義的重大躍遷。

第一次開(kāi)放浪潮以設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為鮮明標(biāo)志，在那個(gè)百?gòu)U待興、探索前行的年代，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)如星星之火，點(diǎn)燃了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革的希望。它們打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)束縛，開(kāi)啟了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難探索，在土地使用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、吸引外資等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地與試驗(yàn)田。

第二次開(kāi)放浪潮則以2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一舉措讓中國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)企業(yè)憑借著豐富的勞動(dòng)力資源、完備的產(chǎn)業(yè)配套能力以及不斷提升的制造水平，迅速在全球制造業(yè)中占據(jù)重要地位，成為“世界工廠”。從紡織服裝到電子電器，從機(jī)械設(shè)備到玩具家具，“中國(guó)制造”的產(chǎn)品源源不斷地輸往世界各地，不僅推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也為全球消費(fèi)者提供了豐富多樣且性價(jià)比極高的商品，深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局。

而當(dāng)下，中國(guó)正昂首邁進(jìn)第三次開(kāi)放浪潮，其核心特征是以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)的系統(tǒng)性變革。2023年三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，將“高水平對(duì)外開(kāi)放”提升到現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的高度”，并強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策”，其戰(zhàn)略地位之高、改革力度之大，均創(chuàng)歷屆全會(huì)之最。

從政策定位來(lái)看，它彰顯了中國(guó)對(duì)對(duì)外開(kāi)放的高度重視，將其視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵支撐；改革力度之強(qiáng)，體現(xiàn)在從中央到地方，一系列涉及貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等多領(lǐng)域的深層次改革舉措密集出臺(tái)；覆蓋領(lǐng)域之廣，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從要素市場(chǎng)到制度規(guī)則，均在改革與開(kāi)放的范疇之內(nèi)。

這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從以往主要依靠要素流動(dòng)型開(kāi)放，如吸引外資、出口商品等，轉(zhuǎn)向更加注重制度型開(kāi)放，即主動(dòng)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理體系；從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與全球治理，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)出更響亮的中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧與方案。

二、制度型開(kāi)放：對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的系統(tǒng)工程

在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的宏偉頂層設(shè)計(jì)中，制度型開(kāi)放占據(jù)著核心地位。

世界銀行的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)估體系，為衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境提供了一套全面且具有國(guó)際可比性的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了顯著成效，在“開(kāi)辦企業(yè)”“辦理施工許可證”“獲得電力”“登記財(cái)產(chǎn)”“納稅”“跨境貿(mào)易”“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”“獲得信貸”等10項(xiàng)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性改進(jìn)。

例如，通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，推行“一網(wǎng)通辦”“多證合一”等改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅縮短，從過(guò)去的數(shù)周甚至數(shù)月，縮短至如今的幾天之內(nèi)；在納稅方面，不斷優(yōu)化稅收征管系統(tǒng)，推行電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了大部分稅種的網(wǎng)上申報(bào)與繳納，大大提高了納稅效率，降低了企業(yè)辦稅成本。

然而，與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的要求相比，中國(guó)仍有一定的提升空間。

為了縮小差距，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度對(duì)接，當(dāng)前改革聚焦于以下三大關(guān)鍵維度：
規(guī)則對(duì)接

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)不斷加大改革力度.通過(guò)優(yōu)化專利審查流程，采用先進(jìn)的信息技術(shù)與專業(yè)審查團(tuán)隊(duì)，將發(fā)明專利審查周期成功壓縮至16個(gè)月，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這一舉措極大地激發(fā)了企業(yè)與科研人員的創(chuàng)新積極性，越來(lái)越多的企業(yè)愿意投入大量資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)了中國(guó)從制造大國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)積極踐行綠色發(fā)展理念，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年排放量51億噸，成為全球最大碳市場(chǎng)。這不僅有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了中國(guó)方案與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

要素市場(chǎng)開(kāi)放

在資本市場(chǎng)，通過(guò)“債券通”“跨境理財(cái)通”等創(chuàng)新機(jī)制，為外資進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)打開(kāi)了更加便捷的通道。截至目前，外資持有人民幣債券規(guī)模突破4萬(wàn)億元，這充分體現(xiàn)了國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的信心以及對(duì)人民幣資產(chǎn)的認(rèn)可。在勞務(wù)市場(chǎng)，試點(diǎn)外籍人才永久居留積分制，根據(jù)外籍人才的學(xué)歷、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)分，符合條件者可獲得永久居留權(quán)。這一制度吸引了大量海外高端人才來(lái)華工作與生活，累計(jì)發(fā)放綠卡突破1.5萬(wàn)張，為中國(guó)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新的活力。

治理創(chuàng)新

海南自貿(mào)港作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住”制度，在貨物進(jìn)出口方面實(shí)現(xiàn)了高效便捷的通關(guān)模式。通過(guò)信息化技術(shù)與智能化監(jiān)管手段，貨物進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效較全國(guó)平均快40%，大大提高了貿(mào)易效率，降低了企業(yè)物流成本。上海臨港新片區(qū)則聚焦于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的創(chuàng)新，建立國(guó)際數(shù)據(jù)港，通過(guò)制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估效率提升60%，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)要素流通與國(guó)際合作提供了良好范例。

三、結(jié)構(gòu)性變革：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的四維重構(gòu)

外貿(mào)體系重構(gòu)

內(nèi)外貿(mào)一體化改革是中國(guó)外貿(mào)體系重構(gòu)的重要方向。

通過(guò)實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的深度融合。這一工程要求出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。

截至目前，已推動(dòng)2.1萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)銷，拓寬了企業(yè)的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，跨境電商作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2023年跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.38萬(wàn)億元，占外貿(mào)比重提升至7.3%，成為推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎。

跨境電商平臺(tái)打破了傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空限制，讓中小企業(yè)能夠更便捷地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展全球客戶資源。

投資格局升級(jí)

2023年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條，這意味著中國(guó)在更多領(lǐng)域向外資敞開(kāi)大門(mén)。

在制造業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全面開(kāi)放，吸引了眾多國(guó)際知名企業(yè)來(lái)華投資。以特斯拉上海超級(jí)工廠為例，其本土化率達(dá)95%，不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，還促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升了中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也積極“走出去”，開(kāi)展對(duì)外投資與合作，在全球范圍內(nèi)配置資源，拓展業(yè)務(wù)版圖，提升國(guó)際影響力。

區(qū)域協(xié)同開(kāi)放

中歐班列作為“一帶一路”倡議的重要成果，開(kāi)行量突破1.6萬(wàn)列，構(gòu)建起覆蓋亞歐大陸的陸海聯(lián)運(yùn)通道。不僅促進(jìn)了沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，也帶動(dòng)了內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極，吸引外資增速連續(xù)三年超過(guò)東部沿海地區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作，發(fā)揮重慶和成都的各自優(yōu)勢(shì)，形成了“啞鈴型”開(kāi)放新格局，推動(dòng)了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小了東西部地區(qū)的發(fā)展差距。

治理能力躍升

深圳前海在跨境金融監(jiān)管方面創(chuàng)新推出“沙盒機(jī)制”，即金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。

在這個(gè)“沙盒”內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)可以在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)則對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。截至目前，累計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目已達(dá)87個(gè)，涵蓋了數(shù)字貨幣、智能投顧、供應(yīng)鏈金融等多個(gè)領(lǐng)域，為金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)推出120項(xiàng)改革措施，在金融、科技、文化、教育等多個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，形成了35項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升了中國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、深層邏輯：開(kāi)放與改革互促共生

高水平對(duì)外開(kāi)放的本質(zhì)是通過(guò)制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸：

倒逼改革：外資準(zhǔn)入放寬倒逼國(guó)企改革與市場(chǎng)化進(jìn)程，如金融領(lǐng)域開(kāi)放推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

動(dòng)能轉(zhuǎn)換：引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，助力制造業(yè)向高端化、智能化升級(jí)（如新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局）；

風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖：通過(guò)多元化市場(chǎng)布局（如拓展“一帶一路”新興市場(chǎng)）降低貿(mào)易摩擦沖擊，2024年對(duì)共建國(guó)家貿(mào)易占比首超50%即為明證。

五、戰(zhàn)略支點(diǎn)：香港角色的時(shí)代演進(jìn)

在新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的宏大格局中，香港正經(jīng)歷著從“超級(jí)聯(lián)系人”向“戰(zhàn)略賦能者”的深刻轉(zhuǎn)型。依托“北部都會(huì)區(qū)”建設(shè)，香港的科技創(chuàng)新實(shí)力得到顯著提升。香港科技園匯聚了超過(guò)1200家科創(chuàng)企業(yè)，涵蓋人工智能、生物醫(yī)藥、金融科技等多個(gè)前沿領(lǐng)域。研發(fā)投入強(qiáng)度提升至1.8%，大量科研人才與創(chuàng)新資源的聚集，為香港的產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新動(dòng)力。

同時(shí)，香港作為國(guó)際金融中心，離岸人民幣存款規(guī)模突破1萬(wàn)億元，跨境理財(cái)通南向通投資戶數(shù)突破5萬(wàn)，進(jìn)一步鞏固了其在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中的重要地位，為內(nèi)地與國(guó)際金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通發(fā)揮了關(guān)鍵橋梁作用。

澳門(mén)則通過(guò)橫琴粵澳深度合作區(qū)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。在中醫(yī)藥領(lǐng)域，構(gòu)建起中醫(yī)藥產(chǎn)值超百億的科技產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了從單一博彩經(jīng)濟(jì)向多元產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。橫琴粵澳深度合作區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流等方面進(jìn)行了一系列探索，為澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新路徑。

六、改革辯證法：開(kāi)放與安全的動(dòng)態(tài)平衡

在不斷擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，中國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)放與安全并重，構(gòu)建起“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在安全穩(wěn)定的軌道上運(yùn)行。

在貿(mào)易領(lǐng)域，建立覆蓋28個(gè)行業(yè)的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。通過(guò)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貿(mào)易政策變化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等多方面信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí)，建成全球最大的出口信用保險(xiǎn)體系，承保規(guī)模突破9000億美元，為出口企業(yè)提供了有力的風(fēng)險(xiǎn)保障，降低了企業(yè)因海外買(mǎi)家信用風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的損失。

在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，創(chuàng)新“數(shù)據(jù)海關(guān)”監(jiān)管模式。通過(guò)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，對(duì)不同類型、不同敏感程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類監(jiān)管；運(yùn)用先進(jìn)的加密技術(shù)與監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的可追溯管理，確保數(shù)據(jù)在跨境傳輸過(guò)程中的安全性與合規(guī)性。

在金融安全方面，不斷完善宏觀審慎管理體系。通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、金融市場(chǎng)波動(dòng)、跨境資本流動(dòng)等因素的綜合分析與評(píng)估，運(yùn)用貨幣政策工具、監(jiān)管政策措施等手段，將外債杠桿率穩(wěn)定在14%的安全閾值內(nèi)，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定。

這場(chǎng)以制度型開(kāi)放為鮮明特征的第三次對(duì)外開(kāi)放浪潮，正以前所未有的力量重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯。

通過(guò)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國(guó)不僅為全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新的制度供給，豐富了全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更在實(shí)踐層面探索出一條發(fā)展中國(guó)家融入全球化進(jìn)程的“第三條道路”。

它既不同于一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化模式，也有別于部分發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中面臨的被動(dòng)、依附式發(fā)展路徑。

正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨所言：“中國(guó)式開(kāi)放既保持了發(fā)展自主性，又創(chuàng)造了制度適應(yīng)性，這種平衡藝術(shù)正是其成功的關(guān)鍵?！?/span>

從“開(kāi)門(mén)迎客”到“規(guī)則引領(lǐng)”

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”，其核心目標(biāo)不僅是吸引外資，更是通過(guò)規(guī)則輸出參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

例如，中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅比例超95%，既為國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)遇，也推動(dòng)南南合作新范式。

展望2025年，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略深化（如金融領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)擴(kuò)圍）、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定加速，中國(guó)有望成為全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的“穩(wěn)定器”與“引領(lǐng)者”。
 
高水平對(duì)外開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)制度創(chuàng)新與開(kāi)放紅利釋放，中國(guó)正以更堅(jiān)定的姿態(tài)融入世界，為全球復(fù)蘇注入信心，也為自身高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新局。

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