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黔東南苗族侗族自治州國(guó)土空間總體規(guī)劃 （2021—2035 年）

前言

       建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是中共中央、國(guó)務(wù) 院作出的重大決策部署。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó) 土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號(hào)），在中共黔東南苗族侗族自治州委領(lǐng)導(dǎo)下，黔東南苗族 侗族自治州人民政府特此組織編制《黔東南苗族侗族自治州 國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

     《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講 話和指示批示精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí) 代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《全 國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《貴州省國(guó)土空間規(guī)劃 （2021-2035 年）》《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎 從榕”打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見 》（黔府發(fā)〔2022〕7號(hào)）?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬 全局，把握好省委省政府支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持黔 東南苗族侗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔東南州）打造對(duì)接融入粵 港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè) ，補(bǔ)短板、惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，以“三區(qū)三線”為 空間基礎(chǔ)，積極融入國(guó)家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)主體功能區(qū) 戰(zhàn)略，保護(hù)利用好民族文化和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化黔東南州國(guó)土 空間格局，建立州縣協(xié)調(diào)、上下銜接的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為譜寫錦繡黔東南現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供空間保障。

      《規(guī)劃》是全州空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán) 圖，是統(tǒng)籌全州國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各 類建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃 的編制依據(jù)，是相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是支撐黔東南州社會(huì) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間保障。

第一章

第一條 規(guī)劃目的

        落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并 監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》《貴州省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》的要求，突 出以人民為中心，落實(shí)上位規(guī)  劃要求，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn) 略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu) 建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系，推動(dòng)形成人與自 然和諧共生的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，指引下位規(guī)劃編制， 為黔  東南州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的空間保障。

 第二條 指導(dǎo)思想 

           以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講 話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào) 推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā) 展和安全，搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā) 上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2 號(hào)）重大機(jī)遇，在新時(shí)代 西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng) 濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，實(shí)現(xiàn)黔東南州 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持 續(xù)。

第三條 規(guī)劃依據(jù) 

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正） （2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正） （3）《貴州省土地管理?xiàng)l例》（2022 年修正） （4）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并 監(jiān)督實(shí)施的若干意見》 （5）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的 意見》 （6）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型的意見》 （7）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó) 土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》 （8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新 路的意見》 （9）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五 年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （10）《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》 （11）《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空 間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見》 （12）《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （13）《貴州省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》（14）《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕” 打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實(shí)施意見》 （15）《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶-長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》 國(guó)家、省、州其他相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。 

第四條 基本原則

         保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān) 守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和糧食安全底線，牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)， 積極協(xié)調(diào)“人、地、水、產(chǎn)”關(guān)系，盤活存量空間，推進(jìn)節(jié) 約集約利用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

        以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展。以滿足人民對(duì)美好生活的 向往為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，改善人居環(huán)境，提升國(guó)土 空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。 

         區(qū)域協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌。全面落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和省重要 戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、 生活空間，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)全域全要素協(xié) 調(diào)發(fā)展。

         因地制宜、彰顯特色。根據(jù)自然稟賦、人文特色和發(fā)展 階段，有針對(duì)性地開展規(guī)劃編制工作，注重解決實(shí)際問題。 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃實(shí)效。 

         多規(guī)合一、提升效率。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用柳江、清水江和?陽(yáng)河奔騰不息，是長(zhǎng)江、珠江上游的重要 生態(tài)屏障。黔東南州是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，森林覆蓋率、森 林蓄積量居貴州省首位。全州動(dòng)植物基因庫(kù)豐富，被列入國(guó) 家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 17 種，國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植 物 6 種。2020 年貴州省地表水省考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名第 1 位，水質(zhì)優(yōu)良比例 100%。全州城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量 指數(shù)（AQI)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 99.7%。

         民族文化豐富多彩。全州擁有苗族、侗族、漢族、水族、 布依族、土家族、畬族、仫佬族、壯族、瑤族等 46 個(gè)民族。 以苗族、侗族文化為主，多民族文化和諧共生，非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、歷史文化相互依存、相互促進(jìn)。黔東南州 是國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，擁有 415 個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、126 個(gè)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，均居全國(guó)市（州）第一，是名副 其實(shí)的民族文化“博物館”。

         旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著。黔東南州自然人文景觀兼?zhèn)?，擁? 以施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)地等為代表的自然生態(tài)景觀，以 鎮(zhèn)遠(yuǎn)國(guó)家歷史文化名城為代表的歷史文化景觀，以苗族、侗 族村寨為代表的民族文化景觀，以黎平會(huì)議紀(jì)念館、三穗楊 至成將軍紀(jì)念館為代表的紅色文化景觀。全州 16 個(gè)縣（市） 實(shí)現(xiàn)了 A 級(jí)旅游景區(qū)全覆蓋，共有 A 級(jí)旅游景區(qū) 66 個(gè)，其 中 5A 級(jí)旅游景區(qū) 1 個(gè)，4A 級(jí)旅游景區(qū) 20 個(gè)，3A 級(jí)旅游景 區(qū) 44 個(gè)，2A 級(jí)旅游景區(qū) 1 個(gè)。黔東南“村 BA”“村超”火 爆出圈，被贊譽(yù)為“觀察中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)窗口”和貴州規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)規(guī)劃和空間利用訴求， 充分吸收公眾和專家的意見，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升 規(guī)劃效率。

第五條 規(guī)劃范圍

         規(guī)劃范圍包括州域行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，包括凱里市、 黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏 縣、劍河縣、臺(tái)江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、 麻江縣、丹寨縣等 16 個(gè)縣（市）。

第六條 規(guī)劃期限

         規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021-2035 年，近期至 2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2050 年。

第七條 規(guī)劃效力

        文本中加下劃線的內(nèi)容以及附表中約束性指標(biāo)為規(guī)劃 的強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)制性內(nèi)容一旦確定不得隨意更改。

        本規(guī)劃自貴州省人民政府批復(fù)之日起生效，由黔東南州 人民政府組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得違反和擅自修改。 因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確 需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進(jìn)行修改。

第二章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)，存在問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

        黔東南州地理區(qū)位條件良好，生態(tài)資源豐富、民族文化 多彩。承載著保護(hù)長(zhǎng)江、珠江上游國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要 作用，肩負(fù)著貴州省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市 群的重要使命。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)同在，必須堅(jiān) 持問題與目標(biāo)導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全州國(guó)土空間的現(xiàn) 狀特征、存在問題和機(jī)遇挑戰(zhàn)，為全面優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保 護(hù)格局，提升空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

第8條 本底特征

        交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。黔東南州位于貴州省東南部，東鄰 湖南，南接廣西，滬昆、貴廣兩大區(qū)域交通廊道貫穿全境， 是貴州省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群的重要 門戶。擁有黎平、黃平 2 座機(jī)場(chǎng)，高速公路縱橫交錯(cuò)，實(shí)現(xiàn) 了縣縣通高速，極大縮短了與南部和東部沿海地區(qū)的交通時(shí) 距。隨著沿河至榕江、雷山至榕江高速公路的建成，南北快 速交通連接將更加便捷。

        生態(tài)良好資源豐富。黔東南州屬云貴高原向湘桂丘陵盆 地過渡地帶，“三山三江”地理格局特征明顯。月亮山、雷 公山、云臺(tái)山三大山系呈東西向走勢(shì)由南至北分布，其間都文明鄉(xiāng)風(fēng)的新名片。

第9條 發(fā)展成效 

        農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全州農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)總值連續(xù)多年增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，已建成凱里云 谷田園、麻江烏卡坪藍(lán)夢(mèng)園等一批省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園 區(qū) 62 個(gè)。耕地質(zhì)量等級(jí)穩(wěn)步提升，四、五等級(jí)占比超 43%， 糧食播種面積和總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

        兩江上游生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。 全州形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體，森林公園、地質(zhì)公園、濕 地公園為補(bǔ)充，類型比較齊全、功能相對(duì)完善、布局基本合 理的自然保護(hù)地體系。積極實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化防治 和水土流失治理等重大工程，為筑牢長(zhǎng)江、珠江上游地區(qū)生 態(tài)安全屏障和維護(hù)我國(guó)西南巖溶地區(qū)生態(tài)安全作出了積極 貢獻(xiàn)。

       常住人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。黔東南州 2020 年 常住人口 376.03 萬人，城鎮(zhèn)人口 171.2 萬人，城鎮(zhèn)化率 45.6%， 高于全國(guó)平均增長(zhǎng)率，處于城鎮(zhèn)化快速提升階段。

      基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提升改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推進(jìn)。 全州以公路、鐵路、水運(yùn)和航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò) 已初步形成。全州公路網(wǎng)總里程達(dá)到 3.01 萬千米，其中高速 公路形成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)骨架，通車?yán)锍踢_(dá)到 1114 千 米；普通國(guó)道二級(jí)及以上公路達(dá)到 76.43%；行政村通水泥路、通客運(yùn)班車率達(dá) 100%。

第10條 主要問題

       生態(tài)本底相對(duì)脆弱。黔東南州以山地為主，山高坡陡， 壩區(qū)空間有限。耕地后備資源不足，林地草地面臨退化風(fēng)險(xiǎn)。 地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，亟待全面深入開展地災(zāi)綜合防治。境內(nèi) 地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡，不穩(wěn)定斜坡、崩塌、泥石流、地面塌 陷等。存在一定的歷史遺留礦山問題，需加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。 全州生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)分布較為零散，尚未形成較為完整、 連續(xù)的生態(tài)格局。

       城鎮(zhèn)體系布局分散。各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)模相對(duì)較小，除 凱里市外，其余縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口均小于 20 萬人，其中 10 個(gè)縣級(jí)單元縣城人口不足 10 萬人。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈散點(diǎn) 狀發(fā)育態(tài)勢(shì)，發(fā)展各自為政，產(chǎn)城融合不足，尚未形成基于 核心帶動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的空間。

       自然與文化資源利用支撐不足。黔東南州民族文化資源 豐富，但旅游存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，尚未形成全域旅游整體 高質(zhì)量發(fā)展格局。部分城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度較大，未協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空 間與周邊自然山水的相互關(guān)系，地域特色風(fēng)貌保護(hù)與管控不 足。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍需進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)公共 服務(wù)設(shè)施配套存在短板，城鄉(xiāng)綜合建設(shè)品質(zhì)有待提升。

       礦產(chǎn)資源利用粗放。礦產(chǎn)資源勘查精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提 高，未形成全州優(yōu)勢(shì)礦種，礦產(chǎn)資源投放與產(chǎn)業(yè)需求不平衡。礦產(chǎn)資源利用粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值及加工轉(zhuǎn)化率 低，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，綜合利用水平有待提高。

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第11條使命與機(jī)遇

         以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，明確空間發(fā)展方向。堅(jiān)持以高質(zhì) 量發(fā)展總攬全局，全力實(shí)施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn) 略、實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為 譜寫錦繡黔東南州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章做好空間保障。守住發(fā) 展和生態(tài)兩條底線，以三條控制線為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化國(guó)土空 間格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施 等要素配置與保護(hù)，探索山地特色環(huán)境下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng) 村振興路徑。利用好“生態(tài)環(huán)境”和“民族文化”兩個(gè)寶貝， 保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，彰顯黔東南州國(guó)土空間特色魅力。

        高水平建設(shè)“橋頭堡”，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路。 加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作，緊抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，融入 貴州省雙向開放新格局，全面打造黔東南州內(nèi)陸開放樞紐。 積極參與西部陸海新通道建設(shè)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、對(duì) 接長(zhǎng)江中游城市群，推進(jìn)粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“大 灣區(qū)總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模 式，承接長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建跨省旅游產(chǎn)業(yè)，為 貴州省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地貢獻(xiàn)黔東南州力量。

        保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興上開新局。鞏固拓 展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)，基于黔東南山地丘陵縱橫的空間特 點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化，按照中心集聚、縣城特 色化、小城鎮(zhèn)有重點(diǎn)的總體思路差異化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促 進(jìn)全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

        錨固生態(tài)安全屏障，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。堅(jiān)持生 態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。筑牢武陵山 國(guó)家生態(tài)屏障，優(yōu)化自然保護(hù)地體系；筑牢長(zhǎng)江、珠江上游 生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化流域生態(tài)綜合治理。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)， 實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力， 發(fā)揮森林固碳效益。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索創(chuàng)新 山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用模式，促進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游 產(chǎn)業(yè)。 

        提升數(shù)字化管理水平，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)。 依托貴州省國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，融入數(shù)字產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈 行動(dòng)，加快數(shù)字賦能，全面提升國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)字化管理水 平。構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，完成基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)， 為建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī) 制提供信息化支撐。

第12條 風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

        經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展背景下，黔東南州良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的民族文化風(fēng)貌保護(hù)壓力持續(xù)增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 對(duì)黔東南州礦產(chǎn)、林業(yè)、水資源等需求持續(xù)增長(zhǎng)，資源開發(fā) 利用與自然生態(tài)保護(hù)的沖突加劇，民族特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌受現(xiàn)代 文化影響增大，需要進(jìn)一步提升空間資源管理與空間治理水 平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

        交通基礎(chǔ)設(shè)施快速改善背景下，黔東南州資源要素加速 流向中心城市，資源價(jià)值難以有效就地轉(zhuǎn)化。近年來，隨著 交通條件的快速改善，區(qū)域虹吸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，黔東南州人 口向粵港澳大灣區(qū)、省會(huì)貴陽(yáng)等區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)流出態(tài)勢(shì)。同 時(shí)，全州產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，尚未建立起 完整的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，造成豐富的自然生態(tài)價(jià)值難以有 效轉(zhuǎn)成經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第三章 總體定位和目標(biāo)戰(zhàn)略

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要 講話和指示批示精神，聚焦圍繞主戰(zhàn)略、主定位，立足全州 國(guó)土空間特征，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、回應(yīng)問題、把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)， 統(tǒng)籌保障“四新”“四化”空間需求，全面承接國(guó)家、省級(jí) 國(guó)土空間規(guī)劃，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的定位目標(biāo)，系統(tǒng)謀 劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。

第一節(jié) 總體定位

第13條 總體定位 

         貴州省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”。發(fā)揮三省交 界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托貴廣、滬昆等國(guó)家交通大通道，打造貴州 省通向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群的開放門戶，建設(shè)對(duì) 接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，努力建成融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè) 分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、具有民族特色的生態(tài)旅游康養(yǎng) 區(qū)、引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的雙向開放先導(dǎo)區(qū)和東西部協(xié)作 示范的共同富裕試驗(yàn)區(qū)，助推貴州省建設(shè)西部大開發(fā)綜合改 革示范區(qū)。

        國(guó)內(nèi)外知名民族特色旅游目的地。依托豐富多元的自然 風(fēng)光與歷史人文資源，以文體旅融合與生態(tài)人文復(fù)合為導(dǎo)向， 完善旅游服務(wù)設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，強(qiáng)化風(fēng)貌特色 管控與引導(dǎo)，全面提升“民族原生態(tài)，錦繡黔東南”的旅游品牌的影響力。以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等國(guó)家級(jí) 平臺(tái)為支撐，打造國(guó)內(nèi)外知名民族特色旅游目的地。

         國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。黔東南州享有“生態(tài)之州、歌 舞之州、人文之州、百節(jié)之鄉(xiāng)、民間手工藝之鄉(xiāng)、苗族侗族 文化遺產(chǎn)保存核心地、迷人的民族文化生態(tài)博物館”等諸多 美譽(yù)，發(fā)揮民族文化特色，充分保護(hù)并合理利用中國(guó)傳統(tǒng)村 落、國(guó)省級(jí)民族特色村寨，支持國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)， 加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的自然和人文環(huán)境的整體 性保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，促進(jìn)各民族交 往交流交融。

        生態(tài)文明建設(shè)先行示范州。落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)和珠江流域 保護(hù)要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理，強(qiáng)化苗嶺 和武陵山脈生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)。依托雷山縣國(guó)家生 態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)機(jī)遇，探索全州市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制建設(shè)；依托全州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)建“兩山理論”創(chuàng) 新實(shí)踐區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第二節(jié) 目標(biāo)愿景與空間戰(zhàn)略

第14條 規(guī)劃目標(biāo)

          規(guī)劃 2025 年目標(biāo)。工業(yè)做大做強(qiáng)、城鎮(zhèn)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè) 提質(zhì)增效、旅游全域發(fā)展；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越、生態(tài) 文明建設(shè)開創(chuàng)新局面、人民生活水平躍上新臺(tái)階、改革開放創(chuàng)新邁出新步伐、基礎(chǔ)設(shè)施體系邁上新水平、社會(huì)建設(shè)水平 達(dá)到新高度。

         規(guī)劃 2035 年目標(biāo)。與全國(guó)、貴州省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主 義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁 榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的錦繡黔東南。基本實(shí)現(xiàn) 新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，建成 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造成為國(guó)內(nèi)外知名民族特色旅游目的地； 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平， 建立較為完善的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè) 施通達(dá)程度大幅提高。

          展望 2050 年愿景。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適 度，生態(tài)空間山清水秀，三生空間有機(jī)互動(dòng)、山水林田湖草 沙有機(jī)融合的國(guó)土空間“生命共同體”格局全面形成，國(guó)土 空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

第15條 空間戰(zhàn)略 

         “開放強(qiáng)心、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。落實(shí)貴州省“一群三帶” 城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和打造貴州省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋 頭堡”的目標(biāo)，依托凱麻產(chǎn)城融合示范區(qū)，提升州府核心功 能，推動(dòng)凱麻產(chǎn)城融合發(fā)展和凱都一體化發(fā)展，積極融入黔 中城市群，打造貴州省區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮州府的核心 集聚與輻射帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)黔東城鎮(zhèn)組群和“黎從榕”城鎮(zhèn) 組群，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托滬昆廊道對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，依托粵港澳-成渝廊道對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，引領(lǐng)全州 高質(zhì)量發(fā)展。

        “生態(tài)固本、綠色永續(xù)”戰(zhàn)略。筑牢兩江上游生態(tài)安全 屏障，落實(shí)貴州省武陵山、苗嶺生態(tài)安全屏障和沿河生態(tài)廊 道等戰(zhàn)略要求，保障區(qū)域生態(tài)安全。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，整 合完善自然保護(hù)地體系，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，加強(qiáng)生態(tài)空間 分級(jí)管控。統(tǒng)籌山水林田湖草沙，加強(qiáng)資源要素保護(hù)與利用。 促進(jìn)低碳節(jié)能發(fā)展，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索生態(tài)價(jià)值 轉(zhuǎn)化新途徑。

         “四化協(xié)同、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略。以新型工業(yè)化、新型城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化為路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融 合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。 進(jìn)一步落實(shí)省級(jí)確定的礦產(chǎn)資源精深加工、特色食品及民族 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源裝備及材料、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 富有黔東南特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面提升國(guó)土空間開 發(fā)質(zhì)量與效率，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)形成生態(tài)聯(lián)通、農(nóng)業(yè)高效、 城鄉(xiāng)集約、富礦精開、產(chǎn)業(yè)集聚、魅力突出的州域可持續(xù)發(fā) 展的“一張藍(lán)圖”。

        “魅力出彩、品質(zhì)提升”戰(zhàn)略。用好“生態(tài)環(huán)境”和“民 族文化”兩個(gè)寶貝，保護(hù)利用以施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)地 為代表的自然景觀資源，活化利用以鎮(zhèn)遠(yuǎn)國(guó)家歷史文化名城 為代表的歷史文化資源，深度挖掘以苗族、侗族為代表的民 族文化和以黎平會(huì)議為代表的紅色文化特色，彰顯錦繡黔東南文化魅力。構(gòu)建全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，加強(qiáng)總體城市設(shè) 計(jì)，彰顯自然與人文空間特色，全面提升城鄉(xiāng)空間環(huán)境品質(zhì)。

第四章  落實(shí)三區(qū)三線，構(gòu)建國(guó)土空間新格局

以統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線為基礎(chǔ)，錨固全州國(guó)土空間 保護(hù)格局，構(gòu)建全州國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃 分區(qū)，構(gòu)建底線約束有效、主體功能明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)的 黔東南州國(guó)土空間新格局。

第一節(jié) 三條控制線劃定與管控

第16條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線 

        嚴(yán)格按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，優(yōu)先確定耕地保 護(hù)目標(biāo)、劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田相對(duì)集中分布在 500 畝以上種植壩區(qū)、北部及南部丘陵地區(qū)。

第17條 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 

        劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全基底。將整合優(yōu)化后 的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱，以及具 有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。全州生態(tài)保 護(hù)紅線相對(duì)集中分布在雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、從江月亮 山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、榕江月亮山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、苗嶺國(guó)家 地質(zhì)公園等自然保護(hù)地。

第18條 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

         劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)高效集約。順應(yīng)自然地理 格局和城市發(fā)展規(guī)律，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅 線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 主體功能區(qū)優(yōu)化完善

第19條 落實(shí)貴州省主體功能區(qū)戰(zhàn)略 

         依據(jù)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的主體功能區(qū)布局，國(guó)家級(jí)城市化地區(qū) 2 個(gè)，為凱里市、麻江縣；國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 6 個(gè)，為三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、黎平縣、丹寨 縣；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 8 個(gè)，為施秉縣、黃平縣、雷山 縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、榕江縣、從江縣。

        能源資源富集區(qū) 5 個(gè)，為以金礦資源富集功能為主的天 柱縣、錦屏縣、黎平縣，以鋁土礦資源富集功能為主的凱里 市、黃平縣。歷史文化資源富集區(qū) 6 個(gè)，為黎平縣、從江縣、 榕江縣、雷山縣、臺(tái)江縣、劍河縣。

第20條 細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位

         將主體功能區(qū)深化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，黔東南州共劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單 元主體功能區(qū) 203 個(gè)，其中劃為城市化地區(qū) 52 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū) 85 個(gè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 66 個(gè)。疊加能源資源富集區(qū) 104 個(gè)，疊加歷史文化資源富集區(qū) 88 個(gè)。

第三節(jié) 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

第21條 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

          積極融入國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全格局，承接貴州省國(guó)土空 間規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，構(gòu)建“三 區(qū)三心、三屏三廊、一核兩軸三群”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格 局。

          三區(qū)三心。結(jié)合地形地貌與農(nóng)業(yè)種植特征，劃分壩區(qū)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)區(qū)、山地農(nóng)林復(fù)合區(qū)和高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)三大農(nóng)業(yè)分區(qū)， 差異化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)布局，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三心為凱里、 榕江、岑鞏三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品樞紐中心。

         三屏三廊。積極融入國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全格局，三屏為 月亮山生態(tài)安全屏障、雷公山生態(tài)安全屏障、云臺(tái)山生態(tài)安 全屏障，三廊為南部都柳江、中部清水江、北部?陽(yáng)河三大 生態(tài)走廊。以三屏三廊為骨架，完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生 物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

        一核兩軸三群。積極落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，一核即凱麻產(chǎn) 城融合示范區(qū)，是引領(lǐng)全州高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)州府”核心；兩軸即滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展軸、貴廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是黔東南州對(duì)外 開放融入?yún)^(qū)域格局與統(tǒng)籌州域內(nèi)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要軸 線；三群即凱都城鎮(zhèn)組群、“黎從榕”城鎮(zhèn)組群、黔東城鎮(zhèn) 組群，共同支撐城鎮(zhèn)高質(zhì)量空間格局的優(yōu)化。

第四節(jié) 規(guī)劃分區(qū) 

第22條 統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū) 

         建立州-縣（市）兩級(jí)分區(qū)管控傳導(dǎo)機(jī)制，逐級(jí)細(xì)化分區(qū) 邊界；規(guī)劃一級(jí)分區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田 保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，二級(jí) 分區(qū)可在下層級(jí)規(guī)劃中進(jìn)一步確定。

         生態(tài)保護(hù)區(qū)：具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、 必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護(hù)紅線集中分 布的區(qū)域，主要分布于雷公山、云臺(tái)山、月亮山，以及都柳 江、清水江、?陽(yáng)河沿線等區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅 線按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定管理；生態(tài)保護(hù)紅線外的土地利用 以保護(hù)為主，重點(diǎn)要提升生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修 復(fù)。

        生態(tài)控制區(qū)：指生態(tài)保護(hù)區(qū)外，需要予以保留原貌、強(qiáng) 化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域，主要分 布于雷公山-清水江、月亮山-都柳江沿線等區(qū)域。生態(tài)控制 區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)效益的土地供給，嚴(yán)格 遵守有關(guān)生態(tài)空間保護(hù)要求，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善區(qū) 域生態(tài)環(huán)境。

        農(nóng)田保護(hù)區(qū)：永久基本農(nóng)田相對(duì)集中需嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域， 主要分布在岑鞏、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平、黎平等區(qū)域。農(nóng)田保 護(hù)區(qū)重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等其他農(nóng)用地，從嚴(yán)管控非農(nóng) 建設(shè)占用。鼓勵(lì)開展永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過土地 開發(fā)整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田布局集 中連片。

         城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：主要是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，允許開 展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、 生活需要的區(qū)域，占國(guó)土面積的 1.28%。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn) 建設(shè)行為應(yīng)按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管理，除有特定選址要求的零 星城鎮(zhèn)建設(shè)用地外，為城市居民提供生活、生產(chǎn)功能的居住 用地、工業(yè)用地等城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行布局。

         鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為滿足農(nóng)林園牧漁等農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村 發(fā)展區(qū)內(nèi)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件為主要功能導(dǎo)向，嚴(yán)控大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建 設(shè)用地布局優(yōu)化，控制農(nóng)村建設(shè)用地總量和人均指標(biāo)，重點(diǎn) 保障農(nóng)村公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文體旅設(shè)施、農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)用地。

        礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：指適應(yīng)國(guó)家能源資源安全發(fā)展的重要 礦業(yè)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保護(hù)等區(qū)域，主要集中在凱里、麻江、丹 寨、天柱、錦屏、黃平、岑鞏、從江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等區(qū)域。礦產(chǎn)能 源發(fā)展區(qū)內(nèi)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主要功能導(dǎo)向，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā) 準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，開展礦山地質(zhì)環(huán) 境治理和礦山生態(tài)修復(fù)。

第五節(jié) 國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)

第23條 國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 

        加強(qiáng)耕地保障，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地規(guī)?？傮w相對(duì) 穩(wěn)定，優(yōu)化農(nóng)林用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保耕地保有量和林地保有 量達(dá)到上級(jí)確定的保護(hù)任務(wù)，規(guī)范耕地與園地、林地及其他 農(nóng)用地之間的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

         保障重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障國(guó)省級(jí)重 點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求，合理保障鄉(xiāng)村振 興用地需求，保障區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，合理安排其他 建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

         合理開發(fā)未利用地，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和 生態(tài)環(huán)境惡化。加大河流、湖泊等水域空間保護(hù)力度，科學(xué) 合理利用裸土地等未利用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第24條 優(yōu)化國(guó)土空間用途結(jié)構(gòu) 

          規(guī)劃 2035 年確保耕地不少于耕地保有量，園地、林地、 草地總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過城鎮(zhèn)建設(shè)用地 指標(biāo)，村莊建設(shè)用地逐步降低，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地持續(xù)增加， 其他建設(shè)用地總體保持穩(wěn)定，陸地水域面積持續(xù)增加。

第五章 保護(hù)農(nóng)業(yè)空間 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興