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黔東南苗族侗族自治州國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035 年）

前言

       建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是中共中央、國務(wù) 院作出的重大決策部署。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國 土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號），在中共黔東南苗族侗族自治州委領(lǐng)導(dǎo)下，黔東南苗族 侗族自治州人民政府特此組織編制《黔東南苗族侗族自治州 國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

     《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講 話和指示批示精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時 代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《全 國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《貴州省國土空間規(guī)劃 （2021-2035 年）》《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎 從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見 》（黔府發(fā)〔2022〕7號）。《規(guī)劃》堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬 全局，把握好省委省政府支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持黔 東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）打造對接融入粵 港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的政策機遇，堅持“揚優(yōu)勢、強產(chǎn)業(yè) ，補短板、惠民生，防風(fēng)險、保穩(wěn)定”，以“三區(qū)三線”為 空間基礎(chǔ)，積極融入國家與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實主體功能區(qū) 戰(zhàn)略，保護利用好民族文化和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化黔東南州國土 空間格局，建立州縣協(xié)調(diào)、上下銜接的國土空間規(guī)劃體系，為譜寫錦繡黔東南現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供空間保障。

      《規(guī)劃》是全州空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍 圖，是統(tǒng)籌全州國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各 類建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃 的編制依據(jù)，是相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，是支撐黔東南州社會 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間保障。

第一章

第一條 規(guī)劃目的

        落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并 監(jiān)督實施的若干意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》《貴州省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》的要求，突 出以人民為中心，落實上位規(guī)  劃要求，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn) 略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu) 建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系，推動形成人與自 然和諧共生的國土空間開發(fā)保護新格局，指引下位規(guī)劃編制， 為黔  東南州高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的空間保障。

 第二條 指導(dǎo)思想 

           以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講 話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào) 推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā) 展和安全，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā) 上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號）重大機遇，在新時代 西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng) 濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，實現(xiàn)黔東南州 國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持 續(xù)。

第三條 規(guī)劃依據(jù) 

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正） （2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正） （3）《貴州省土地管理條例》（2022 年修正） （4）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并 監(jiān)督實施的若干意見》 （5）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的 意見》 （6）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型的意見》 （7）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國 土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》 （8）《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新 路的意見》 （9）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五 年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》 （10）《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》 （11）《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加強國土空 間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見》 （12）《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和 2035 年遠景目標綱要》 （13）《貴州省國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》（14）《省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕” 打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的實施意見》 （15）《長江經(jīng)濟帶-長江流域國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》 國家、省、州其他相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。 

第四條 基本原則

         保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，堅 守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線和糧食安全底線，牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進美麗中國建設(shè)， 積極協(xié)調(diào)“人、地、水、產(chǎn)”關(guān)系，盤活存量空間，推進節(jié) 約集約利用，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 

        以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展。以滿足人民對美好生活的 向往為目標，堅持增進民生福祉，改善人居環(huán)境，提升國土 空間品質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。 

         區(qū)域協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌。全面落實國家重大戰(zhàn)略和省重要 戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)調(diào)保護與聯(lián)動發(fā)展，科學(xué)布局生態(tài)、生產(chǎn)、 生活空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，實現(xiàn)全域全要素協(xié) 調(diào)發(fā)展。

         因地制宜、彰顯特色。根據(jù)自然稟賦、人文特色和發(fā)展 階段，有針對性地開展規(guī)劃編制工作，注重解決實際問題。 堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實施導(dǎo)向相結(jié)合，注重規(guī)劃實效。 

         多規(guī)合一、提升效率。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用柳江、清水江和?陽河奔騰不息，是長江、珠江上游的重要 生態(tài)屏障。黔東南州是全國重點林區(qū)之一，森林覆蓋率、森 林蓄積量居貴州省首位。全州動植物基因庫豐富，被列入國 家Ⅰ級重點保護野生動物 17 種，國家Ⅰ級重點保護野生植 物 6 種。2020 年貴州省地表水省考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名第 1 位，水質(zhì)優(yōu)良比例 100%。全州城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量 指數(shù)（AQI)優(yōu)良天數(shù)比例達到 99.7%。

         民族文化豐富多彩。全州擁有苗族、侗族、漢族、水族、 布依族、土家族、畬族、仫佬族、壯族、瑤族等 46 個民族。 以苗族、侗族文化為主，多民族文化和諧共生，非物質(zhì)文化 遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、歷史文化相互依存、相互促進。黔東南州 是國家級文化生態(tài)保護區(qū)，擁有 415 個中國傳統(tǒng)村落、126 個中國少數(shù)民族特色村寨，均居全國市（州）第一，是名副 其實的民族文化“博物館”。

         旅游資源優(yōu)勢顯著。黔東南州自然人文景觀兼?zhèn)?，擁? 以施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)地等為代表的自然生態(tài)景觀，以 鎮(zhèn)遠國家歷史文化名城為代表的歷史文化景觀，以苗族、侗 族村寨為代表的民族文化景觀，以黎平會議紀念館、三穗楊 至成將軍紀念館為代表的紅色文化景觀。全州 16 個縣（市） 實現(xiàn)了 A 級旅游景區(qū)全覆蓋，共有 A 級旅游景區(qū) 66 個，其 中 5A 級旅游景區(qū) 1 個，4A 級旅游景區(qū) 20 個，3A 級旅游景 區(qū) 44 個，2A 級旅游景區(qū) 1 個。黔東南“村 BA”“村超”火 爆出圈，被贊譽為“觀察中國式現(xiàn)代化的一個窗口”和貴州規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門專項規(guī)劃和空間利用訴求， 充分吸收公眾和專家的意見，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升 規(guī)劃效率。

第五條 規(guī)劃范圍

         規(guī)劃范圍包括州域行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，包括凱里市、 黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏 縣、劍河縣、臺江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、 麻江縣、丹寨縣等 16 個縣（市）。

第六條 規(guī)劃期限

         規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021-2035 年，近期至 2025 年，遠景展望至 2050 年。

第七條 規(guī)劃效力

        文本中加下劃線的內(nèi)容以及附表中約束性指標為規(guī)劃 的強制性內(nèi)容，強制性內(nèi)容一旦確定不得隨意更改。

        本規(guī)劃自貴州省人民政府批復(fù)之日起生效，由黔東南州 人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自修改。 因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確 需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進行修改。

第二章 現(xiàn)狀基礎(chǔ)，存在問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)

        黔東南州地理區(qū)位條件良好，生態(tài)資源豐富、民族文化 多彩。承載著保護長江、珠江上游國家生態(tài)安全屏障的重要 作用，肩負著貴州省對接融入粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市 群的重要使命。機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與風(fēng)險同在，必須堅 持問題與目標導(dǎo)向，充分認識和準確把握全州國土空間的現(xiàn) 狀特征、存在問題和機遇挑戰(zhàn)，為全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保 護格局，提升空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平奠定堅實 基礎(chǔ)。

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

第8條 本底特征

        交通區(qū)位優(yōu)勢突出。黔東南州位于貴州省東南部，東鄰 湖南，南接廣西，滬昆、貴廣兩大區(qū)域交通廊道貫穿全境， 是貴州省對接融入粵港澳大灣區(qū)和長江中游城市群的重要 門戶。擁有黎平、黃平 2 座機場，高速公路縱橫交錯，實現(xiàn) 了縣縣通高速，極大縮短了與南部和東部沿海地區(qū)的交通時 距。隨著沿河至榕江、雷山至榕江高速公路的建成，南北快 速交通連接將更加便捷。

        生態(tài)良好資源豐富。黔東南州屬云貴高原向湘桂丘陵盆 地過渡地帶，“三山三江”地理格局特征明顯。月亮山、雷 公山、云臺山三大山系呈東西向走勢由南至北分布，其間都文明鄉(xiāng)風(fēng)的新名片。

第9條 發(fā)展成效 

        農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。全州農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)總值連續(xù)多年增長，林下經(jīng)濟優(yōu)勢突出，已建成凱里云 谷田園、麻江烏卡坪藍夢園等一批省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園 區(qū) 62 個。耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升，四、五等級占比超 43%， 糧食播種面積和總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

        兩江上游生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進。 全州形成了以自然保護區(qū)為主體，森林公園、地質(zhì)公園、濕 地公園為補充，類型比較齊全、功能相對完善、布局基本合 理的自然保護地體系。積極實施礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化防治 和水土流失治理等重大工程，為筑牢長江、珠江上游地區(qū)生 態(tài)安全屏障和維護我國西南巖溶地區(qū)生態(tài)安全作出了積極 貢獻。

       常住人口穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化快速推進。黔東南州 2020 年 常住人口 376.03 萬人，城鎮(zhèn)人口 171.2 萬人，城鎮(zhèn)化率 45.6%， 高于全國平均增長率，處于城鎮(zhèn)化快速提升階段。

      基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提升改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略接續(xù)推進。 全州以公路、鐵路、水運和航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò) 已初步形成。全州公路網(wǎng)總里程達到 3.01 萬千米，其中高速 公路形成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)骨架，通車里程達到 1114 千 米；普通國道二級及以上公路達到 76.43%；行政村通水泥路、通客運班車率達 100%。

第10條 主要問題

       生態(tài)本底相對脆弱。黔東南州以山地為主，山高坡陡， 壩區(qū)空間有限。耕地后備資源不足，林地草地面臨退化風(fēng)險。 地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，亟待全面深入開展地災(zāi)綜合防治。境內(nèi) 地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡，不穩(wěn)定斜坡、崩塌、泥石流、地面塌 陷等。存在一定的歷史遺留礦山問題，需加強礦山生態(tài)修復(fù)。 全州生態(tài)保護極重要區(qū)分布較為零散，尚未形成較為完整、 連續(xù)的生態(tài)格局。

       城鎮(zhèn)體系布局分散。各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小，除 凱里市外，其余縣級單元城鎮(zhèn)人口均小于 20 萬人，其中 10 個縣級單元縣城人口不足 10 萬人。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈散點 狀發(fā)育態(tài)勢，發(fā)展各自為政，產(chǎn)城融合不足，尚未形成基于 核心帶動與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的空間。

       自然與文化資源利用支撐不足。黔東南州民族文化資源 豐富，但旅游存在同質(zhì)化競爭問題，尚未形成全域旅游整體 高質(zhì)量發(fā)展格局。部分城鎮(zhèn)開發(fā)強度較大，未協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空 間與周邊自然山水的相互關(guān)系，地域特色風(fēng)貌保護與管控不 足。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)聯(lián)動發(fā)展仍需進一步提升，城鄉(xiāng)公共 服務(wù)設(shè)施配套存在短板，城鄉(xiāng)綜合建設(shè)品質(zhì)有待提升。

       礦產(chǎn)資源利用粗放。礦產(chǎn)資源勘查精準度有待進一步提 高，未形成全州優(yōu)勢礦種，礦產(chǎn)資源投放與產(chǎn)業(yè)需求不平衡。礦產(chǎn)資源利用粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值及加工轉(zhuǎn)化率 低，未形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，綜合利用水平有待提高。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

第11條使命與機遇

         以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，明確空間發(fā)展方向。堅持以高質(zhì) 量發(fā)展總攬全局，全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn) 略、實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為 譜寫錦繡黔東南州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章做好空間保障。守住發(fā) 展和生態(tài)兩條底線，以三條控制線為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化國土空 間格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施 等要素配置與保護，探索山地特色環(huán)境下的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng) 村振興路徑。利用好“生態(tài)環(huán)境”和“民族文化”兩個寶貝， 保護自然與文化遺產(chǎn)，彰顯黔東南州國土空間特色魅力。

        高水平建設(shè)“橋頭堡”，在新時代西部大開發(fā)上闖新路。 加強區(qū)域互動合作，緊抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，融入 貴州省雙向開放新格局，全面打造黔東南州內(nèi)陸開放樞紐。 積極參與西部陸海新通道建設(shè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)、對 接長江中游城市群，推進粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“大 灣區(qū)總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模 式，承接長江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建跨省旅游產(chǎn)業(yè)，為 貴州省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地貢獻黔東南州力量。

        保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興上開新局。鞏固拓 展脫貧攻堅成果樣板區(qū)，基于黔東南山地丘陵縱橫的空間特 點，持續(xù)推進山地特色新型城鎮(zhèn)化，按照中心集聚、縣城特 色化、小城鎮(zhèn)有重點的總體思路差異化引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促 進全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，實 現(xiàn)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

        錨固生態(tài)安全屏障，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。堅持生 態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。筑牢武陵山 國家生態(tài)屏障，優(yōu)化自然保護地體系；筑牢長江、珠江上游 生態(tài)安全屏障，強化流域生態(tài)綜合治理。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢， 實施森林質(zhì)量精準提升工程，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力， 發(fā)揮森林固碳效益。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索創(chuàng)新 山地生態(tài)系統(tǒng)保護利用模式，促進山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游 產(chǎn)業(yè)。 

        提升數(shù)字化管理水平，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機。 依托貴州省國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，融入數(shù)字產(chǎn)業(yè)強鏈 行動，加快數(shù)字賦能，全面提升國土空間規(guī)劃數(shù)字化管理水 平。構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，完成基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)， 為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)督機 制提供信息化支撐。

第12條 風(fēng)險與挑戰(zhàn)

        經(jīng)濟社會高速發(fā)展背景下，黔東南州良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的民族文化風(fēng)貌保護壓力持續(xù)增大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展， 對黔東南州礦產(chǎn)、林業(yè)、水資源等需求持續(xù)增長，資源開發(fā) 利用與自然生態(tài)保護的沖突加劇，民族特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌受現(xiàn)代 文化影響增大，需要進一步提升空間資源管理與空間治理水 平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關(guān)系。

        交通基礎(chǔ)設(shè)施快速改善背景下，黔東南州資源要素加速 流向中心城市，資源價值難以有效就地轉(zhuǎn)化。近年來，隨著 交通條件的快速改善，區(qū)域虹吸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，黔東南州人 口向粵港澳大灣區(qū)、省會貴陽等區(qū)域呈現(xiàn)持續(xù)流出態(tài)勢。同 時，全州產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，尚未建立起 完整的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制，造成豐富的自然生態(tài)價值難以有 效轉(zhuǎn)成經(jīng)濟價值。

第三章 總體定位和目標戰(zhàn)略

全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記重要 講話和指示批示精神，聚焦圍繞主戰(zhàn)略、主定位，立足全州 國土空間特征，發(fā)揮優(yōu)勢、回應(yīng)問題、把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)， 統(tǒng)籌保障“四新”“四化”空間需求，全面承接國家、省級 國土空間規(guī)劃，明確國土空間開發(fā)保護的定位目標，系統(tǒng)謀 劃國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略。

第一節(jié) 總體定位

第13條 總體定位 

         貴州省對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”。發(fā)揮三省交 界區(qū)位優(yōu)勢，依托貴廣、滬昆等國家交通大通道，打造貴州 省通向粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群的開放門戶，建設(shè)對 接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，努力建成融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè) 分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、具有民族特色的生態(tài)旅游康養(yǎng) 區(qū)、引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的雙向開放先導(dǎo)區(qū)和東西部協(xié)作 示范的共同富裕試驗區(qū)，助推貴州省建設(shè)西部大開發(fā)綜合改 革示范區(qū)。

        國內(nèi)外知名民族特色旅游目的地。依托豐富多元的自然 風(fēng)光與歷史人文資源，以文體旅融合與生態(tài)人文復(fù)合為導(dǎo)向， 完善旅游服務(wù)設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，強化風(fēng)貌特色 管控與引導(dǎo)，全面提升“民族原生態(tài)，錦繡黔東南”的旅游品牌的影響力。以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)等國家級 平臺為支撐，打造國內(nèi)外知名民族特色旅游目的地。

         國家級文化生態(tài)保護區(qū)。黔東南州享有“生態(tài)之州、歌 舞之州、人文之州、百節(jié)之鄉(xiāng)、民間手工藝之鄉(xiāng)、苗族侗族 文化遺產(chǎn)保存核心地、迷人的民族文化生態(tài)博物館”等諸多 美譽，發(fā)揮民族文化特色，充分保護并合理利用中國傳統(tǒng)村 落、國省級民族特色村寨，支持國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)， 加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的自然和人文環(huán)境的整體 性保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，促進各民族交 往交流交融。

        生態(tài)文明建設(shè)先行示范州。落實長江大保護和珠江流域 保護要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理，強化苗嶺 和武陵山脈生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)。依托雷山縣國家生 態(tài)綜合補償試點機遇，探索全州市場化、多元化生態(tài)補償機 制建設(shè)；依托全州自然生態(tài)優(yōu)勢，探索創(chuàng)建“兩山理論”創(chuàng) 新實踐區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第二節(jié) 目標愿景與空間戰(zhàn)略

第14條 規(guī)劃目標

          規(guī)劃 2025 年目標。工業(yè)做大做強、城鎮(zhèn)加快發(fā)展、農(nóng)業(yè) 提質(zhì)增效、旅游全域發(fā)展；綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越、生態(tài) 文明建設(shè)開創(chuàng)新局面、人民生活水平躍上新臺階、改革開放創(chuàng)新邁出新步伐、基礎(chǔ)設(shè)施體系邁上新水平、社會建設(shè)水平 達到新高度。

         規(guī)劃 2035 年目標。與全國、貴州省同步基本實現(xiàn)社會主 義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁 榮、社會更加和諧、人民更加幸福的錦繡黔東南?；緦崿F(xiàn) 新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，建成 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造成為國內(nèi)外知名民族特色旅游目的地； 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平， 建立較為完善的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè) 施通達程度大幅提高。

          展望 2050 年愿景。生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適 度，生態(tài)空間山清水秀，三生空間有機互動、山水林田湖草 沙有機融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，國土 空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

第15條 空間戰(zhàn)略 

         “開放強心、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。落實貴州省“一群三帶” 城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和打造貴州省對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋 頭堡”的目標，依托凱麻產(chǎn)城融合示范區(qū)，提升州府核心功 能，推動凱麻產(chǎn)城融合發(fā)展和凱都一體化發(fā)展，積極融入黔 中城市群，打造貴州省區(qū)域中心城市。充分發(fā)揮州府的核心 集聚與輻射帶動作用，聯(lián)動黔東城鎮(zhèn)組群和“黎從榕”城鎮(zhèn) 組群，強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托滬昆廊道對接長江中游城市群，依托粵港澳-成渝廊道對接融入粵港澳大灣區(qū)，引領(lǐng)全州 高質(zhì)量發(fā)展。

        “生態(tài)固本、綠色永續(xù)”戰(zhàn)略。筑牢兩江上游生態(tài)安全 屏障，落實貴州省武陵山、苗嶺生態(tài)安全屏障和沿河生態(tài)廊 道等戰(zhàn)略要求，保障區(qū)域生態(tài)安全。嚴守生態(tài)安全底線，整 合完善自然保護地體系，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，加強生態(tài)空間 分級管控。統(tǒng)籌山水林田湖草沙，加強資源要素保護與利用。 促進低碳節(jié)能發(fā)展，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索生態(tài)價值 轉(zhuǎn)化新途徑。

         “四化協(xié)同、提質(zhì)增效”戰(zhàn)略。以新型工業(yè)化、新型城 鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化為路徑，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融 合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。 進一步落實省級確定的礦產(chǎn)資源精深加工、特色食品及民族 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新能源裝備及材料、特色輕工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 富有黔東南特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面提升國土空間開 發(fā)質(zhì)量與效率，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)形成生態(tài)聯(lián)通、農(nóng)業(yè)高效、 城鄉(xiāng)集約、富礦精開、產(chǎn)業(yè)集聚、魅力突出的州域可持續(xù)發(fā) 展的“一張藍圖”。

        “魅力出彩、品質(zhì)提升”戰(zhàn)略。用好“生態(tài)環(huán)境”和“民 族文化”兩個寶貝，保護利用以施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)地 為代表的自然景觀資源，活化利用以鎮(zhèn)遠國家歷史文化名城 為代表的歷史文化資源，深度挖掘以苗族、侗族為代表的民 族文化和以黎平會議為代表的紅色文化特色，彰顯錦繡黔東南文化魅力。構(gòu)建全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，加強總體城市設(shè) 計，彰顯自然與人文空間特色，全面提升城鄉(xiāng)空間環(huán)境品質(zhì)。

第四章  落實三區(qū)三線，構(gòu)建國土空間新格局

以統(tǒng)籌劃定落實三條控制線為基礎(chǔ)，錨固全州國土空間 保護格局，構(gòu)建全州國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃 分區(qū)，構(gòu)建底線約束有效、主體功能明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)互補的 黔東南州國土空間新格局。

第一節(jié) 三條控制線劃定與管控

第16條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線 

        嚴格按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，優(yōu)先確定耕地保 護目標、劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田相對集中分布在 500 畝以上種植壩區(qū)、北部及南部丘陵地區(qū)。

第17條 劃定生態(tài)保護紅線 

        劃定生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全基底。將整合優(yōu)化后 的自然保護地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱，以及具 有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。全州生態(tài)保 護紅線相對集中分布在雷公山國家級自然保護區(qū)、從江月亮 山州級自然保護區(qū)、榕江月亮山州級自然保護區(qū)、苗嶺國家 地質(zhì)公園等自然保護地。

第18條 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

         劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)高效集約。順應(yīng)自然地理 格局和城市發(fā)展規(guī)律，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅 線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 主體功能區(qū)優(yōu)化完善

第19條 落實貴州省主體功能區(qū)戰(zhàn)略 

         依據(jù)省級國土空間規(guī)劃確定的主體功能區(qū)布局，國家級城市化地區(qū) 2 個，為凱里市、麻江縣；國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 6 個，為三穗縣、鎮(zhèn)遠縣、岑鞏縣、天柱縣、黎平縣、丹寨 縣；國家級重點生態(tài)功能區(qū) 8 個，為施秉縣、黃平縣、雷山 縣、錦屏縣、劍河縣、臺江縣、榕江縣、從江縣。

        能源資源富集區(qū) 5 個，為以金礦資源富集功能為主的天 柱縣、錦屏縣、黎平縣，以鋁土礦資源富集功能為主的凱里 市、黃平縣。歷史文化資源富集區(qū) 6 個，為黎平縣、從江縣、 榕江縣、雷山縣、臺江縣、劍河縣。

第20條 細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位

         將主體功能區(qū)深化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，黔東南州共劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單 元主體功能區(qū) 203 個，其中劃為城市化地區(qū) 52 個，農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū) 85 個，重點生態(tài)功能區(qū) 66 個。疊加能源資源富集區(qū) 104 個，疊加歷史文化資源富集區(qū) 88 個。

第三節(jié) 國土空間開發(fā)保護格局

第21條 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局

          積極融入國家與區(qū)域生態(tài)安全格局，承接貴州省國土空 間規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴格保護耕地資源，構(gòu)建“三 區(qū)三心、三屏三廊、一核兩軸三群”的國土空間開發(fā)保護格 局。

          三區(qū)三心。結(jié)合地形地貌與農(nóng)業(yè)種植特征，劃分壩區(qū)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)區(qū)、山地農(nóng)林復(fù)合區(qū)和高山生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)三大農(nóng)業(yè)分區(qū)， 差異化引導(dǎo)農(nóng)業(yè)布局，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三心為凱里、 榕江、岑鞏三個農(nóng)產(chǎn)品樞紐中心。

         三屏三廊。積極融入國家與區(qū)域生態(tài)安全格局，三屏為 月亮山生態(tài)安全屏障、雷公山生態(tài)安全屏障、云臺山生態(tài)安 全屏障，三廊為南部都柳江、中部清水江、北部?陽河三大 生態(tài)走廊。以三屏三廊為骨架，完善生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，強化生 物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

        一核兩軸三群。積極落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，一核即凱麻產(chǎn) 城融合示范區(qū)，是引領(lǐng)全州高質(zhì)量發(fā)展的“強州府”核心；兩軸即滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展軸、貴廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是黔東南州對外 開放融入?yún)^(qū)域格局與統(tǒng)籌州域內(nèi)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要軸 線；三群即凱都城鎮(zhèn)組群、“黎從榕”城鎮(zhèn)組群、黔東城鎮(zhèn) 組群，共同支撐城鎮(zhèn)高質(zhì)量空間格局的優(yōu)化。

第四節(jié) 規(guī)劃分區(qū) 

第22條 統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃分區(qū) 

         建立州-縣（市）兩級分區(qū)管控傳導(dǎo)機制，逐級細化分區(qū) 邊界；規(guī)劃一級分區(qū)劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田 保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)，二級 分區(qū)可在下層級規(guī)劃中進一步確定。

         生態(tài)保護區(qū)：具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、 必須強制性嚴格保護的區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線集中分 布的區(qū)域，主要分布于雷公山、云臺山、月亮山，以及都柳 江、清水江、?陽河沿線等區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅 線按照國家和省有關(guān)規(guī)定管理；生態(tài)保護紅線外的土地利用 以保護為主，重點要提升生態(tài)功能，加強生態(tài)保育和生態(tài)修 復(fù)。

        生態(tài)控制區(qū)：指生態(tài)保護區(qū)外，需要予以保留原貌、強 化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域，主要分 布于雷公山-清水江、月亮山-都柳江沿線等區(qū)域。生態(tài)控制 區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)效益的土地供給，嚴格 遵守有關(guān)生態(tài)空間保護要求，強化生態(tài)保護和修復(fù)，改善區(qū) 域生態(tài)環(huán)境。

        農(nóng)田保護區(qū)：永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域， 主要分布在岑鞏、三穗、鎮(zhèn)遠、黃平、黎平等區(qū)域。農(nóng)田保 護區(qū)重點保障糧食生產(chǎn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等其他農(nóng)用地，從嚴管控非農(nóng) 建設(shè)占用。鼓勵開展永久基本農(nóng)田集中連片整治，通過土地 開發(fā)整理復(fù)墾和高標準農(nóng)田建設(shè)，促進永久基本農(nóng)田布局集 中連片。

         城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：主要是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，允許開 展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、 生活需要的區(qū)域，占國土面積的 1.28%。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn) 建設(shè)行為應(yīng)按照詳細規(guī)劃進行管理，除有特定選址要求的零 星城鎮(zhèn)建設(shè)用地外，為城市居民提供生活、生產(chǎn)功能的居住 用地、工業(yè)用地等城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進行布局。

         鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)：農(nóng)田保護區(qū)以外，為滿足農(nóng)林園牧漁等農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。鄉(xiāng)村 發(fā)展區(qū)內(nèi)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件為主要功能導(dǎo)向，嚴控大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村建 設(shè)用地布局優(yōu)化，控制農(nóng)村建設(shè)用地總量和人均指標，重點 保障農(nóng)村公益設(shè)施、鄉(xiāng)村文體旅設(shè)施、農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)用地。

        礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)：指適應(yīng)國家能源資源安全發(fā)展的重要 礦業(yè)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保護等區(qū)域，主要集中在凱里、麻江、丹 寨、天柱、錦屏、黃平、岑鞏、從江、鎮(zhèn)遠等區(qū)域。礦產(chǎn)能 源發(fā)展區(qū)內(nèi)以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主要功能導(dǎo)向，嚴格礦產(chǎn)開發(fā) 準入條件，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，開展礦山地質(zhì)環(huán) 境治理和礦山生態(tài)修復(fù)。

第五節(jié) 國土空間功能結(jié)構(gòu)

第23條 國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 

        加強耕地保障，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地規(guī)?？傮w相對 穩(wěn)定，優(yōu)化農(nóng)林用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保耕地保有量和林地保有 量達到上級確定的保護任務(wù)，規(guī)范耕地與園地、林地及其他 農(nóng)用地之間的流動，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

         保障重點項目，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障國省級重 點項目、重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地需求，合理保障鄉(xiāng)村振 興用地需求，保障區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，合理安排其他 建設(shè)用地，嚴控新增建設(shè)用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

         合理開發(fā)未利用地，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和 生態(tài)環(huán)境惡化。加大河流、湖泊等水域空間保護力度，科學(xué) 合理利用裸土地等未利用土地進行開發(fā)建設(shè)。

第24條 優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu) 

          規(guī)劃 2035 年確保耕地不少于耕地保有量，園地、林地、 草地總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不超過城鎮(zhèn)建設(shè)用地 指標，村莊建設(shè)用地逐步降低，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地持續(xù)增加， 其他建設(shè)用地總體保持穩(wěn)定，陸地水域面積持續(xù)增加。

第五章 保護農(nóng)業(yè)空間 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興