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1.全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)議是何時(shí)召開的?
答:2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋,包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋,均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?
答:2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?
答:2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問(wèn)題。
4.什么是耕地“進(jìn)出平衡”?
答:2021年11月27日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))規(guī)定,除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
5.什么叫一般耕地?
答:永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。
6.什么是非法占用農(nóng)用地罪?
答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定,是指違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定,非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上;非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。
7.一般耕地主要用來(lái)種什么?
答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。
8.永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種什么?
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。種植糧食作物的,要求每年至少種植一季糧食作物,可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。
9.什么是“六個(gè)嚴(yán)禁”?
答:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))規(guī)定:一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。
10.什么是“五個(gè)不得”?
答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
11.什么是永久基本農(nóng)田“四個(gè)嚴(yán)禁”?
答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
12.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林?
答:根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))的規(guī)定,一是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草還濕還湖,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置,帶位置下達(dá)退耕任務(wù);二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置;三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建成后,達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。
13.對(duì)違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治?
答:根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的,要整改恢復(fù)為耕地,違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林,不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。
14.對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的,應(yīng)如何整治?
答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的,要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的,還應(yīng)處以罰款,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
15.道路兩側(cè)綠化帶標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定?
答:嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。
16.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)?
答:應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。
17.對(duì)違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的,如何進(jìn)行整治?
答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,對(duì)違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)(縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,鐵路、國(guó)道省道不得超過(guò)5米)建設(shè)綠化帶、綠色通道的,要整改恢復(fù)為耕地;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的,要整改恢復(fù)為耕地。
18.農(nóng)田防護(hù)林需要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”嗎?
答:2022年5月10日,國(guó)家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》(林生發(fā)〔2022〕65號(hào))提出:農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”,其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?,?yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地,不能補(bǔ)足的不得進(jìn)行建設(shè)。確實(shí)難以避讓少量永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā),在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足;難以補(bǔ)足的,縣級(jí)自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。
19.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定?
答:禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。
20.對(duì)違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的,應(yīng)如何整治?
答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田,要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的,必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求,確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))的規(guī)定,對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
21.對(duì)于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”,有何新的規(guī)定?
答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出,先凍結(jié)儲(chǔ)備庫(kù)中違法用地所在地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),拆除復(fù)耕后解除凍結(jié);經(jīng)查處后,符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的,直接扣減儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),用于占補(bǔ)平衡。
22.耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別?
答:根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,對(duì)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的,要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”;對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,實(shí)行“進(jìn)出平衡”。
23.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定?
答:由縣級(jí)人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施?!斑M(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),縣域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū),或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū),將暫停新增建設(shè)用地審批。
24.在耕地上實(shí)施國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,應(yīng)如何辦理?
答:占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見,并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。
25.退出在原來(lái)的耕地上種植的果樹、植樹造林的,是否可以申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目?
答:將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的,第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。
26.對(duì)原來(lái)的“非糧化”問(wèn)題,如何處理?
答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電【2020】24號(hào))和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國(guó)辦【C2020】44號(hào))印發(fā)之前,將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”,統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后,違反“通知”精神,未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地,確實(shí)難以恢復(fù)的。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。
27.對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的,如何處罰?
答:新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的,依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。
55.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督?
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