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這些最新耕地保護(hù)政策,須明白!

轉(zhuǎn)載 劉云木2023/10/07 09:58:54 發(fā)布 IP屬地:未知 來(lái)源:自然資源法律論壇 作者:自然資源法律論壇 1388 閱讀 0 評(píng)論 0 點(diǎn)贊

基本知識(shí)


1.全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作會(huì)議是何時(shí)召開的?

答:2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋,包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋,均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?

答:2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。


3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))是何時(shí)印發(fā)實(shí)施的?

答:2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為,均屬于頂風(fēng)違法違規(guī)問(wèn)題。


4.什么是耕地“進(jìn)出平衡”?

答:2021年11月27日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))規(guī)定,除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外,耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。


5.什么叫一般耕地?

答:永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。


6.什么是非法占用農(nóng)用地罪?

答:根據(jù)《刑法》第342條的規(guī)定,是指違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋相關(guān)司法解釋》第3條規(guī)定,非法占用耕地“數(shù)量較大”為非法占用永久基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上;非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成永久基本農(nóng)田5畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。


耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”


7.一般耕地主要用來(lái)種什么?

答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。


8.永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種什么?

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))明確:永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。種植糧食作物的,要求每年至少種植一季糧食作物,可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。


9.什么是“六個(gè)嚴(yán)禁”?

答:國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))規(guī)定:一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。


10.什么是“五個(gè)不得”?

答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。


11.什么是永久基本農(nóng)田“四個(gè)嚴(yán)禁”?

答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。


12.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林?

答:根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))的規(guī)定,一是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草還濕還湖,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置,帶位置下達(dá)退耕任務(wù);二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化,應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置;三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建成后,達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。


13.對(duì)違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治?

答:根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的,要整改恢復(fù)為耕地,違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林,不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。


14.對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的,應(yīng)如何整治?

答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的,要整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的,還應(yīng)處以罰款,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。


15.道路兩側(cè)綠化帶標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定?

答:嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,道路沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。


16.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)?

答:應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。


17.對(duì)違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的,如何進(jìn)行整治?

答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,對(duì)違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)(縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,鐵路、國(guó)道省道不得超過(guò)5米)建設(shè)綠化帶、綠色通道的,要整改恢復(fù)為耕地;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的,要整改恢復(fù)為耕地。


18.農(nóng)田防護(hù)林需要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”嗎?

答:2022年5月10日,國(guó)家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知(林生發(fā)〔2022〕65號(hào))提出:農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”,其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?,?yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除,補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地,不能補(bǔ)足的不得進(jìn)行建設(shè)。確實(shí)難以避讓少量永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā),在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足;難以補(bǔ)足的,縣級(jí)自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。


19.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定?

答:禁止以河流、濕地、湖泊治理為名,擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。


20.對(duì)違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的,應(yīng)如何整治?

答:根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》(自然資辦函[2021]2206號(hào))要求,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田,要恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的,必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求,確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))的規(guī)定,對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,還應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。


21.對(duì)于違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”,有何新的規(guī)定?

答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出,先凍結(jié)儲(chǔ)備庫(kù)中違法用地所在地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),拆除復(fù)耕后解除凍結(jié);經(jīng)查處后,符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的,直接扣減儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),用于占補(bǔ)平衡。


22.耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別?

答:根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,對(duì)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的,要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”;對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,實(shí)行“進(jìn)出平衡”。


23.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定?

答:由縣級(jí)人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施?!斑M(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),縣域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū),或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū),將暫停新增建設(shè)用地審批。


24.在耕地上實(shí)施國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的,應(yīng)如何辦理?

答:占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見,并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。

25.退出在原來(lái)的耕地上種植的果樹、植樹造林的,是否可以申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目?

答:將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的,第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。


26.對(duì)原來(lái)的“非糧化”問(wèn)題,如何處理?

答:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā)[2021]166號(hào))提出:對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電【2020】24號(hào))和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國(guó)辦【C2020】44號(hào))印發(fā)之前,將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,穩(wěn)妥審慎處理,不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”,統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地。兩“通知”印發(fā)后,違反“通知”精神,未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地,確實(shí)難以恢復(fù)的。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。


27.對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的,如何處罰?

答:新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的,依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。


臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路


28.臨時(shí)用地由誰(shuí)負(fù)責(zé)審批?
答:縣(市)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批,其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的,由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。

29.臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)如何辦理?
答:臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,必須能夠恢復(fù)原種植條件。土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案,經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用的,一般不超過(guò)兩年,并通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施,減少對(duì)耕作層的破壞。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的,到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件,經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗(yàn)收合格后繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。

30.制梁場(chǎng)、拌合站能否占用一般耕地?
答:2021年11月4日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定:制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。2022年8月2日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號(hào))對(duì)這一政策作出調(diào)整,規(guī)定:直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站,需臨時(shí)使用土地的,可以占用耕地,不得占用永久基本農(nóng)田。

31.在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的,應(yīng)如何處理?
答:由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除,按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款;逾期不拆除的,由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

32.臨時(shí)用地復(fù)墾期限是多長(zhǎng)?
答:臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾,因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的,經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

33.臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的,如何處罰?
答:由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正,依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰,并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

34.設(shè)施農(nóng)業(yè)使用一般耕地有什么新規(guī)定?
答:2019年12月17日,自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》提出,嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。

35.設(shè)施農(nóng)業(yè)能否占用永久基本農(nóng)田?
答:2019年12月17日,自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》提出,種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的,允許使用但必須補(bǔ)劃。2021年11月27日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)這一政策作出新的調(diào)整,規(guī)定嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

36.農(nóng)村道路的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答:在農(nóng)村范圍內(nèi),路基寬度在8米以內(nèi),用于村間、田間道路交通運(yùn)輸,并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外,服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道)。

37.農(nóng)村道路是否可以占用耕地及永久基本農(nóng)田?
答:嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并納入政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。農(nóng)村道路不得占用永久基本農(nóng)田。

農(nóng)村亂占耕地建房整治



38.農(nóng)村亂占耕地建房整治的對(duì)象是什么?
答:農(nóng)村亂占耕地建房是指沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全,占用各類耕地建設(shè)房屋的行為。包括住宅類房屋、公共管理服務(wù)類房屋以及工礦倉(cāng)儲(chǔ)商服等產(chǎn)品類房屋。產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田,住宅類強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為是整治的重點(diǎn)。

39.什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”?
答:一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房。三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

40.如何理解不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房?
答:《土地管理法》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途,農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。

41.如何理解不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房?
答:《土地管理法》規(guī)定,超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房,多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批,多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積,均應(yīng)明令禁止。

42.如何理解不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房?
答:《土地管理法》規(guī)定,國(guó)家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房,改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì),應(yīng)明令禁止。

43.如何理解不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房?
答:《土地管理法》、《土地承包法》規(guī)定,承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

44.如何理解不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房?
答:“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,均須依法辦理用地審批手續(xù),不得出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞配套、休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

45.如何理解不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房?
答:《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房,應(yīng)明令禁止。
46.如何理解不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋?
答:違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑,相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù),不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,應(yīng)予以禁止。 

47.如何理解不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房?
答:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的,批準(zhǔn)文件無(wú)效。

48.遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房的基本要求是什么?
答:從2020年7月3日以后,對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房增量問(wèn)題“零容忍”,絕不允許再有增量。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府特別是基層黨委政府的主體責(zé)任,再出現(xiàn)亂占耕地新建房問(wèn)題的,必須依法嚴(yán)肅處置,該拆的拆,該沒(méi)收的沒(méi)收,該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé),該復(fù)耕的要限期恢復(fù)耕種。

49.農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題整治的范圍是什么?
答:2013年1月1日之后至2020年7月3日之前各類占用耕地建設(shè)的沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。

50.如何處理農(nóng)村亂占耕地建房存量問(wèn)題?
答:根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署,堅(jiān)持分類分步、依法有序整治存量,不搞“一刀切”,避免簡(jiǎn)單化。目前正在部分地方開展試點(diǎn),由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)非住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作,積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步有序鋪開。

51.如何界定屬于亂占耕地?
答:亂占耕地建房是指沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全,占用各類耕地建設(shè)房屋。主要包括:一是因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的;二是不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的;三是不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的;四是沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的,沒(méi)有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的;五是雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。

52.對(duì)翻新翻建有什么新規(guī)定?
答:2021年11月26日,自然資源部辦公廳印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》規(guī)定,對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施后,在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

53.為什么說(shuō)今后再違法用地可能會(huì)“傾家蕩產(chǎn)”?
答:新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》于2021年9月1日施行。對(duì)非法占地的罰款額由原來(lái)的每平方米30元以下,提高到每平方米100元以上1000元以下。也就是說(shuō),如果違法占用10畝耕地,最高罰款可達(dá)666萬(wàn)元。

54.保障農(nóng)民建房有什么新的政策規(guī)定?
答:2020年7月29日,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》(自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)),主要是提出在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間;在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷;由縣級(jí)自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,不得收取耕地開墾費(fèi)。

耕地衛(wèi)片監(jiān)督


55.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督?

答:為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于遇制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署,采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,自然資源部運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管耕地(包括永久基本農(nóng)田)變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情況。

56.耕地衛(wèi)片監(jiān)督包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容?
答:在耕地上綠化造林情況;在耕地上建設(shè)綠色通道情況,含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫(kù)周邊等植樹情況;在耕地上種植果樹、茶樹,興建坑塘水面等情況;在耕地上種植人工草皮情況;在耕地上挖湖造景情況,會(huì)人工湖、湖庫(kù)塘拓寬等情況;在耕地上修建鄉(xiāng)村道路,建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等情況;年度國(guó)土變更調(diào)查工作中監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)但未納入土地衛(wèi)片執(zhí)法的其他耕地變化。

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