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1.全國農村亂占耕地建房問題專項整治工作會議是何時召開的？

答：2020年7月3日。凡2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農田新建、擴建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產業(yè)類和公共管理服務類房屋，均屬于頂風違法建設。

2.《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）是何時印發(fā)實施的？

答：2020年9月10日。凡2020年9月10日以后發(fā)生的違法違規(guī)占用耕地及永久基本農田“非農化”行為，均屬于頂風違法違規(guī)建設問題。

3.《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）是何時印發(fā)實施的？

答：2020年11月4日。凡2020年11月4日以后發(fā)生的違法違規(guī)改變耕地用途的“非糧化”行為，均屬于頂風違法違規(guī)問題。

4.什么是耕地“進出平衡”？

答：2021年11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）規(guī)定，除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外,耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的,應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式,補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

5.什么叫一般耕地？

答：永久基本農田以外的耕地為一般耕地。

6.什么是非法占用農用地罪？

答:根據《刑法》第342條的規(guī)定，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋相關司法解釋》第3條規(guī)定，非法占用耕地“數量較大”為非法占用永久基本農田5畝以上或者非法占用永久基本農田以外的耕地10畝以上；非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”為非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業(yè)建設，造成永久基本農田5畝以上或者永久基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

7.一般耕地主要用來種什么？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產;在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。

8.永久基本農田主要用來種什么？

自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）明確：永久基本農田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

9.什么是“六個嚴禁”？

答：《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）規(guī)定：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。二是嚴禁超標準建設綠色通道。三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。

10.什么是“五個不得”？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。二是不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。四是未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

11.什么是永久基本農田“四個嚴禁”？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：一是嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。二是嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶。四是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

12.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林？

答：根據自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）的規(guī)定，一是經國家批準實施的退耕還林還草還濕還湖，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置，帶位置下達退耕任務；二是經批準實施的國土綠化，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置；三是確需在耕地上建設農田防護林的，應當符合農田防護林建設相關標準，建成后，達到國土調查分類標準并變更為林地的,應當從耕地面積中扣除。

13.對違法違規(guī)占用耕地及永久基本農田綠化造林的,應如何整治？

答：根據2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要整改恢復為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農田造林，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。

14.對違法違規(guī)占用永久基本農田種植苗木、草皮等的，應如何整治？

答：根據自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

15.道路兩側綠化帶標準如何規(guī)定？

答：嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。嚴禁占用永久基本農田建設綠化帶。

16.交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù)？

答：應嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

17.對違法違規(guī)占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道的，如何進行整治？

答：根據自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，對違規(guī)在鐵路、公路兩側用地范圍外以及在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準（縣鄉(xiāng)道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道的，要整改恢復為耕地；對未經批準占用永久基本農田建設綠色通道的，要整改恢復為耕地。

18.農田防護林需要落實耕地“進出平衡”嗎？

答：2022年5月10日，國家林草局自然資部農業(yè)農村部印發(fā)的《關于加強農田防護林建設管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號）提出：農田防護林建設要嚴格落實耕地年度“進出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，應當從耕地面積中扣除，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，不能補足的不得進行建設。確實難以避讓少量永久基本農田的，應當通過土地整理復墾開發(fā)，在項目區(qū)內予以補足；難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內同步落實補劃任務。

19.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？

答：禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。

20.對違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的，應如何整治？

答：根據自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號）要求，要依法依規(guī)嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農田，要恢復為耕地、消除違法狀態(tài)。確實無法恢復的，必須按照有關規(guī)定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農田的要求，確保耕地總量不減少、質量不降低。

根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）的規(guī)定，對規(guī)劃區(qū)內的，還應符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

21.對于違法違規(guī)占用耕地從事非農業(yè)建設落實耕地“占補平衡”，有何新的規(guī)定？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出，先凍結儲備庫中違法用地所在地的耕地占補平衡指標，拆除復耕后解除凍結；經查處后，符合條件可以補辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內同等數量、質量的耕地占補平衡指標，用于占補平衡。

22.耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”有何區(qū)別？

答：根據國家相關規(guī)定，對占用耕地從事非農建設的，要求落實“占補平衡”；對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，實行“進出平衡”。

23.耕地“進出平衡”有哪些具體規(guī)定？

答：由縣級人民政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的規(guī)模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排,并組織實施。“進出平衡”首先在縣域范圍內落實,縣域范圍內無法落實的,在市域范圍內落實;市域范圍內仍無法落實的,在省域范圍內統(tǒng)籌落實。對未能達到耕地“進出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數量較大的地區(qū)，將暫停新增建設用地審批。

24.在耕地上實施國土綠化、農業(yè)設施建設以及工商資本將流轉的耕地轉為其他農用地的，應如何辦理？

答：占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉為農業(yè)設施建設用地,將流轉給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉為林地、園地等其他農用地的,涉及農村集體土地的,經承包農戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。

25.退出在原來的耕地上種植的果樹、植樹造林的，是否可以申報占補平衡項目？

答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊退出,恢復耕地屬性的，第二次全國土地調查不是耕地的,新增耕地可用于占補平衡。

26.對原來的“非糧化”問題，如何處理？

答：自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號）提出：對于2020年9月10日《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發(fā)明電【2020】24號)和2020年11月4日《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》(國辦【C2020】44號)印發(fā)之前，將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的應根據實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強行簡單恢復為耕地。兩“通知”印發(fā)后，違反“通知”精神，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩(wěn)妥處置并整改恢復為耕地；未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的。由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。

27.對非法占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，如何處罰？

答：新修訂的《土地管理法實施條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

55.什么是耕地衛(wèi)片監(jiān)督？