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黔南州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程推進(jìn)方案

黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動(dòng)“十四五”時(shí)期全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定如下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)中25度以下集中連片耕地為重點(diǎn)，按照“旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的要求，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，全州新建“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝以上，提質(zhì)改造30萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例達(dá)33%以上；全州耕地有效灌溉面積達(dá)360萬畝以上，有效灌溉率達(dá)到50%左右。耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平有效提升，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)，形成高標(biāo)準(zhǔn)建、高標(biāo)準(zhǔn)管、高標(biāo)準(zhǔn)用的農(nóng)田建設(shè)新格局。

二、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地平整工程。以耕地平整化、規(guī)?；?、宜機(jī)化為目標(biāo)，因地制宜對(duì)符合條件的集中連片耕地地塊進(jìn)行平整。根據(jù)不同的地形條件、灌排條件、耕作方式，確定平整土地單元布局。加強(qiáng)耕作層保護(hù)，落實(shí)耕作層保護(hù)利用措施，對(duì)需打亂耕作層的土地平整工程，要?jiǎng)冸x耕作層單獨(dú)堆放，土地平整后再回填利用，保證土體厚度達(dá)到50以上，其中耕作層厚度625px以上，配套土壤培肥措施，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)田土坎與溝道治理、坡面防護(hù)等工程相結(jié)合，提高防御暴雨沖刷保水保土能力。

（二）灌溉與排水工程。以旱能灌、澇能排為目標(biāo)，結(jié)合田、路、林、電等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，綜合布置田間輸水、排水、噴微管灌、渠系建筑物、泵站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旱地灌溉保證率75%以上，水田灌溉保證率達(dá)85%以上。排澇設(shè)施采用暴雨重現(xiàn)期10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，建成“建、管、養(yǎng)、用”水肥一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉與排水網(wǎng)絡(luò)。

（三）田間道路工程。以滿足農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)布局，田間道（機(jī)耕路）寬度控制在3至6米之間，生產(chǎn)路寬度控制在3米以下，最大限度利用道路邊溝布置排灌系統(tǒng)，有條件的要布置生態(tài)化道路，田間道路地塊通達(dá)度不低于90%。田間道路要連接到通村路、通組路，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通水平。

（四）農(nóng)田防護(hù)工程。合理規(guī)劃岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)和改善耕地生態(tài)，防止或減少污染、自然災(zāi)害。農(nóng)田防護(hù)工程要與田塊、渠道、道路等工程措施充分結(jié)合，與自然景觀、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)田防護(hù)面積不低于90%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。深入分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，在充分銜接鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間、水資源利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌布局“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成州、縣兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面了解本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利條件、制約因素，明確具體目標(biāo)、年度任務(wù)安排，確定建設(shè)重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，做好投資估算，形成規(guī)劃文本。按照“填平補(bǔ)齊”的原則，合理布局設(shè)計(jì)，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、協(xié)同性、實(shí)用性，統(tǒng)籌土地平整、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)，對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)分步進(jìn)行改造提升，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)增效。2021—2022年以新建為主，2023—2025年以提質(zhì)改造為主。

（二）統(tǒng)籌整合資源投入。統(tǒng)籌整合各級(jí)、各部門、各渠道資金，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體合作，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)資金來源和投入力度。積極爭(zhēng)取省級(jí)壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，確保建一塊成一塊。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定工作，鼓勵(lì)各縣（市）采取改造零星未利用地和旱改水的方式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生1%—2%的新增耕地或水田指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主體、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管護(hù)等“五統(tǒng)一”政策要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制、招投標(biāo)制，規(guī)范開展項(xiàng)目選址踏勘、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展上圖入庫(kù)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況等信息準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局和設(shè)計(jì)中，支持縣（市）選擇500畝以上集中連片、交通條件較好的項(xiàng)目區(qū)，集中配套灌溉渠、排洪溝、機(jī)耕道（或生產(chǎn)路）、土地平整、高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升等措施，突出體現(xiàn)綠色農(nóng)田、清潔農(nóng)田、智慧農(nóng)田等元素，打造高水平示范點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)建后管護(hù)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，明確管護(hù)主體，重點(diǎn)對(duì)田間道路、灌排系統(tǒng)等維護(hù)，維持機(jī)耕道路面平整暢通，路碑、標(biāo)志完好無損，水利設(shè)施運(yùn)行正常，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化人員保障。通過事業(yè)單位招聘積極引進(jìn)測(cè)繪勘查、水利水電、地理信息等專業(yè)人才，補(bǔ)足短板，培養(yǎng)一支技術(shù)全面、作風(fēng)過硬的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍。在當(dāng)前工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊的情況下，要保證從水務(wù)、自然資源等其他相關(guān)部門隸轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的人員都進(jìn)入農(nóng)田管理部門的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)一批在項(xiàng)目管理、工程技術(shù)上有一定基礎(chǔ)的人員參與農(nóng)田建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督查。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各縣（市）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金報(bào)賬率進(jìn)行月調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)。各縣（市）要保障已經(jīng)下達(dá)到縣的中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政配套資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，提高項(xiàng)目報(bào)賬率。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。完善工作制度，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，確保工作安排到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)轿?、目?biāo)完成到位。

黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動(dòng)“十四五”時(shí)期全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定如下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)中25度以下集中連片耕地為重點(diǎn)，按照“旱能灌、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的要求，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，全州新建“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝以上，提質(zhì)改造30萬畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例達(dá)33%以上；全州耕地有效灌溉面積達(dá)360萬畝以上，有效灌溉率達(dá)到50%左右。耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平有效提升，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)，形成高標(biāo)準(zhǔn)建、高標(biāo)準(zhǔn)管、高標(biāo)準(zhǔn)用的農(nóng)田建設(shè)新格局。

二、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地平整工程。以耕地平整化、規(guī)?；?、宜機(jī)化為目標(biāo)，因地制宜對(duì)符合條件的集中連片耕地地塊進(jìn)行平整。根據(jù)不同的地形條件、灌排條件、耕作方式，確定平整土地單元布局。加強(qiáng)耕作層保護(hù)，落實(shí)耕作層保護(hù)利用措施，對(duì)需打亂耕作層的土地平整工程，要?jiǎng)冸x耕作層單獨(dú)堆放，土地平整后再回填利用，保證土體厚度達(dá)到50以上，其中耕作層厚度625px以上，配套土壤培肥措施，提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)田土坎與溝道治理、坡面防護(hù)等工程相結(jié)合，提高防御暴雨沖刷保水保土能力。

（二）灌溉與排水工程。以旱能灌、澇能排為目標(biāo)，結(jié)合田、路、林、電等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，綜合布置田間輸水、排水、噴微管灌、渠系建筑物、泵站等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旱地灌溉保證率75%以上，水田灌溉保證率達(dá)85%以上。排澇設(shè)施采用暴雨重現(xiàn)期10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，建成“建、管、養(yǎng)、用”水肥一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉與排水網(wǎng)絡(luò)。

（三）田間道路工程。以滿足農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需求進(jìn)行科學(xué)布局，田間道（機(jī)耕路）寬度控制在3至6米之間，生產(chǎn)路寬度控制在3米以下，最大限度利用道路邊溝布置排灌系統(tǒng)，有條件的要布置生態(tài)化道路，田間道路地塊通達(dá)度不低于90%。田間道路要連接到通村路、通組路，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通水平。

（四）農(nóng)田防護(hù)工程。合理規(guī)劃岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)和改善耕地生態(tài)，防止或減少污染、自然災(zāi)害。農(nóng)田防護(hù)工程要與田塊、渠道、道路等工程措施充分結(jié)合，與自然景觀、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)田防護(hù)面積不低于90%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。深入分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，在充分銜接鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間、水資源利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌布局“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成州、縣兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面了解本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利條件、制約因素，明確具體目標(biāo)、年度任務(wù)安排，確定建設(shè)重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，做好投資估算，形成規(guī)劃文本。按照“填平補(bǔ)齊”的原則，合理布局設(shè)計(jì)，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、協(xié)同性、實(shí)用性，統(tǒng)籌土地平整、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)，對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)分步進(jìn)行改造提升，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)增效。2021—2022年以新建為主，2023—2025年以提質(zhì)改造為主。

（二）統(tǒng)籌整合資源投入。統(tǒng)籌整合各級(jí)、各部門、各渠道資金，加強(qiáng)與市場(chǎng)主體合作，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)資金來源和投入力度。積極爭(zhēng)取省級(jí)壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，確保建一塊成一塊。做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)核定工作，鼓勵(lì)各縣（市）采取改造零星未利用地和旱改水的方式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生1%—2%的新增耕地或水田指標(biāo)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一主體、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管護(hù)等“五統(tǒng)一”政策要求，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制、招投標(biāo)制，規(guī)范開展項(xiàng)目選址踏勘、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。項(xiàng)目竣工后及時(shí)開展上圖入庫(kù)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況等信息準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”管理。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局和設(shè)計(jì)中，支持縣（市）選擇500畝以上集中連片、交通條件較好的項(xiàng)目區(qū)，集中配套灌溉渠、排洪溝、機(jī)耕道（或生產(chǎn)路）、土地平整、高效節(jié)水、耕地質(zhì)量提升等措施，突出體現(xiàn)綠色農(nóng)田、清潔農(nóng)田、智慧農(nóng)田等元素，打造高水平示范點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)建后管護(hù)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，明確管護(hù)主體，重點(diǎn)對(duì)田間道路、灌排系統(tǒng)等維護(hù)，維持機(jī)耕道路面平整暢通，路碑、標(biāo)志完好無損，水利設(shè)施運(yùn)行正常，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化人員保障。通過事業(yè)單位招聘積極引進(jìn)測(cè)繪勘查、水利水電、地理信息等專業(yè)人才，補(bǔ)足短板，培養(yǎng)一支技術(shù)全面、作風(fēng)過硬的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)隊(duì)伍。在當(dāng)前工作任務(wù)重、時(shí)間要求緊的情況下，要保證從水務(wù)、自然資源等其他相關(guān)部門隸轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的人員都進(jìn)入農(nóng)田管理部門的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)一批在項(xiàng)目管理、工程技術(shù)上有一定基礎(chǔ)的人員參與農(nóng)田建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)度督查。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各縣（市）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金報(bào)賬率進(jìn)行月調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)。各縣（市）要保障已經(jīng)下達(dá)到縣的中央補(bǔ)助資金和省級(jí)財(cái)政配套資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，提高項(xiàng)目報(bào)賬率。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)。完善工作制度，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，確保工作安排到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)轿?、目?biāo)完成到位。