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各縣（市）人民政府，州有關部門（單位）：

《黔南州推動服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026 年）》已經州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2024年11月10日

（此件公開發(fā)布）

黔南州推動服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足高質量發(fā)展，以擴總量、提質量、促聚集、增活力為目標，強化州縣兩級聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同發(fā)力，大力推進培育限上企業(yè)、培育服務產業(yè)、培育特色商圈、促進消費提升、補齊基礎短板五項重點任務，形成企業(yè)引領帶動、產業(yè)集聚融合、特色創(chuàng)新發(fā)展的服務業(yè)發(fā)展新格局，提高服務業(yè)發(fā)展質量和效益，為續(xù)寫中國式現(xiàn)代化黔南新篇章提供堅強有力支撐。

二、發(fā)展目標

到2026年，全州服務業(yè)總量規(guī)模進一步擴大，服務業(yè)增加值占GDP比重基本達全省平均水平。服務業(yè)主體數量不斷增多，規(guī)上（限上）企業(yè)占比持續(xù)提升。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重、生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重顯著提高。行業(yè)不斷聚集，業(yè)態(tài)日益豐富，商圈品牌顯著增強，形成一批具有區(qū)域知名度的億元級商圈。

三、重點任務

（一）大力培育限上企業(yè)

1.推動個體工商戶“個轉企”。重點對有望轉規(guī)潛力的大型個體工商戶，建立轉化培育臺賬清單，實施分型分類幫扶措施，定期開展幫扶對接活動。強化政策供給，允許個體工商戶轉企后依法繼續(xù)使用原字號，保留原經營地址，在轉企手續(xù)、許可變更等流程上進行優(yōu)化簡化。鼓勵大個體注冊為企業(yè)，規(guī)范發(fā)展經營，提升整體發(fā)展質量。（責任單位：州市場監(jiān)管局、州商務局、州政府政務服務中心，各縣〈市〉人民政府）

2.推動小微企業(yè)“小升規(guī)”。圍繞新增服務業(yè)企業(yè)、有望規(guī)上（限上）潛力企業(yè)、近兩年退庫企業(yè)，建立重點企業(yè)培育名錄，一對一開展跟蹤服務。建立“小升規(guī)”企業(yè)指導服務群，及時掌握重點企業(yè)生產經營動態(tài)，破解發(fā)展困難問題，不斷提升經營發(fā)展能力，增加規(guī)上（限上）企業(yè)數量。（責任單位：州商務局、州發(fā)展改革委、州文化廣電和旅游局、州大數據局、州科技局、州交通運輸局、州衛(wèi)生健康局、州水務局、州住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〈市〉人民政府）

3.促進大企業(yè)“主輔分離”。聚焦行業(yè)內大型企業(yè)，梳理對自身具備物流、研發(fā)設計、銷售服務、咨詢、監(jiān)理等的工業(yè)類和建筑類企業(yè)，加強政策引導和激勵，鼓勵企業(yè)非核心業(yè)務與主營業(yè)務分離，在黔南成立獨立法人單位，及時入規(guī)納統(tǒng)，不斷增加規(guī)上（限上）企業(yè)數量。鼓勵州內工業(yè)企業(yè)成立貿易服務企業(yè)，提高全州稅收和就業(yè)。（責任單位：州工業(yè)和信息化局、州住房城鄉(xiāng)建設局、州商務局、州發(fā)展改革委，各縣〈市〉人民政府）

4.健全企業(yè)培育機制。建立發(fā)改、稅務、統(tǒng)計和行業(yè)主管部門服務業(yè)規(guī)上（限上）企業(yè)培育工作機制，強化統(tǒng)籌調度、溝通協(xié)作，定期摸排推送擬上規(guī)（上限）入庫企業(yè)名單，加強跟蹤服務和業(yè)務指導，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州統(tǒng)計局、州稅務局，各縣〈市〉人民政府）

（二）全力培育服務產業(yè)

5.做強生產性服務業(yè)。圍繞全州園區(qū)、開發(fā)區(qū)內現(xiàn)有工業(yè)產業(yè)，摸清所需配套支撐的生產性服務業(yè)領域，重點在科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、采購批發(fā)、商務服務等行業(yè)，開展招商引資，培育和引進相關企業(yè)，推廣各項相關服務，促進服務平臺建設。不斷優(yōu)化園區(qū)、開發(fā)區(qū)功能布局，促進服務業(yè)企業(yè)落戶聚集。（責任單位：州工業(yè)和信息化局、州商務局、州農業(yè)農村局、州政府金融辦、州發(fā)展改革委、州交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局、州教育局、州科技局、州市場監(jiān)管局、人民銀行黔南州分行、州檢驗檢測院，各縣〈市〉人民政府）

6.做優(yōu)生活性服務業(yè)。以健康、養(yǎng)老、文化、旅游、托育、家政、居民批發(fā)零售、住宿餐飲等領域為重點，開展質量標桿引領和品牌創(chuàng)建活動，大力培育和引進一批誠信經營、優(yōu)質服務的示范性企業(yè)，發(fā)展生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)。加強各類服務型平臺線上線下融合，推動服務數字化賦能，實現(xiàn)生活性服務業(yè)向精細化和品質化轉變。加快填補生活性服務業(yè)空白領域，推動實現(xiàn)服務行業(yè)全覆蓋。（責任單位：州商務局、州科技局、州文化廣電和旅游局、州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革委、州民政局、州醫(yī)保局，各縣〈市〉人民政府）

7.加快電子商務發(fā)展。結合省級電商“十百千萬”工程，推動電商產業(yè)園區(qū)、電商直播基地建設，培育一批直播電商示范企業(yè)，完善電商發(fā)展要素，營造良好的電商發(fā)展氛圍。立足我州特色優(yōu)勢產業(yè)支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，建立線上線下融合、境內境外聯(lián)動的營銷服務體系。鼓勵跨境電商企業(yè)“借展出?！?，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對接平臺，新增培育更多跨境電商主體，促進跨境電商總額增長。（責任單位：州商務局、州大數據局、州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局，各縣〈市〉人民政府）

8.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動。梳理服務業(yè)領域龍頭企業(yè)，加強與企業(yè)溝通交流，精準掌握企業(yè)上下游配套需求，因地制宜強化政策激勵、服務指導，促進以商招商，推動產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”。支持龍頭企業(yè)向規(guī)模集團化、服務專業(yè)化、功能體系化發(fā)展，打造一批連鎖型、平臺型企業(yè)集團或創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。持續(xù)做強中小企業(yè)，推動中小型企業(yè)向龍頭骨干、專精特新方向發(fā)展。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州文化廣電和旅游局、州農業(yè)農村局，各縣〈市〉人民政府）

（三）培育打造特色商圈

9.推動主體劃行歸市。強化執(zhí)法管理和服務激勵相結合，引導長期以來經營混亂、影響環(huán)境的批發(fā)零售、快遞物流、維修服務等行業(yè)規(guī)范經營、聚集發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的、在建的城市商業(yè)商貿區(qū)，推動同類型、關聯(lián)性的市場主體集中經營，形成規(guī)模性特色商業(yè)圈，進一步規(guī)范城區(qū)商業(yè)、商貿活動的市場經營秩序，提升城市管理能力。（責任單位：州商務局、州市場監(jiān)管局、州住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〈市〉人民政府）

10.促進行業(yè)融合聚集。圍繞文化旅游、教育培訓、醫(yī)養(yǎng)服務、養(yǎng)老托幼、家政服務等生活性服務業(yè)領域，積極探索“1+N”發(fā)展模式，推動形成“一業(yè)牽引，多業(yè)融合”發(fā)展格局。圍繞已建、在建、擬建的城市商業(yè)綜合體、中大型樓宇、文化體驗館、步行街等基礎設施，通過創(chuàng)新運營、政策引導等方式，推動服務行業(yè)鏈式聚集，形成融合性強、多元互補等發(fā)展業(yè)態(tài)。（責任單位：州發(fā)展改革委、州文化廣電和旅游局、州教育局、州衛(wèi)生健康局、州住房城鄉(xiāng)建設局，州民政局，各縣〈市〉人民政府）

11.打造商圈知名品牌。實施“一圈一策”，大力推動新商圈建設和老商圈改造提升，明晰發(fā)展主題定位，完善商業(yè)發(fā)展體系，打造生活消費、商業(yè)商務、旅游觀光、文化體驗等類特色商圈，創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)地標性品牌，挖掘和包裝各類消費“引爆點”、網紅打卡點，不斷聚集人氣，提升商圈知名度，形成一批具有區(qū)域知名度的億元級商圈，新增一批創(chuàng)建省級夜間經濟消費聚集區(qū)。（責任單位：州商務局、州文化廣電和旅游局、州教育局、州住房城鄉(xiāng)建設局，各縣〈市〉人民政府）

（四）促進社會消費提升

12.用足各項促銷政策。依托“貴商易”“貴人家園”、微信公眾號、抖音等社交媒體平臺，加強政策宣傳引導，統(tǒng)籌用足用好以舊換新、汽車購買使用、新能源汽車消費、綠色產品下鄉(xiāng)、特色產品進城、餐飲服務消費、文旅消費、健康服務消費、“多彩貴州·助商惠民”等各項上級和州內促銷政策，激發(fā)消費活力。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

13.辦好各類促銷活動。結合行業(yè)消費淡旺季，組織舉辦汽車、家電、家居、食品等輻射范圍廣的大型促消費活動，推動“白酒+汽車”“旅游+住宿”等多行業(yè)聯(lián)動。圍繞春茶開采、清明祭祖、卯節(jié)、端節(jié)等民族節(jié)慶和體育旅游歡樂季、“好花紅”文化體驗行等文體旅活動，積極策劃事件營銷、話題營銷，提高活動曝光度，吸引更多外來消費。（責任單位：州商務局、州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

14.聚焦旅游提升消費。充分利用節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)氣等時段，結合我州自然風光、民族風情、紅色文化等旅游資源，打造民俗村、旅游型村落等特色旅游場景，加大媒體宣傳、創(chuàng)新運作模式，吸引省內外游客，促進旅游消費。深化拓展與旅游協(xié)會的合作，持續(xù)鞏固省內客源市場，加大對川渝、兩廣、兩湖等周邊?。ㄊ校┬麄鳡I銷，提高旅游資源知名度，省外游客同比提升，游客人均花費達千元以上。（責任單位：州文化廣電和旅游局，各縣〈市〉人民政府）

（五）補齊發(fā)展基礎短板

15.健全產業(yè)基礎配套。圍繞園區(qū)、開發(fā)區(qū)內產業(yè)，重點聚焦科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)，積極謀劃和培育儲備一批優(yōu)質項目，建立現(xiàn)代服務業(yè)重點項目庫，每年滾動推進一批重點項目建設。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局、州工業(yè)和信息化局、州農業(yè)農村局，各縣〈市〉人民政府）

16.完善城市配套設施。圍繞“十五分鐘”生活圈，突出“舊城品質提升、新城功能完善”，健全新能源車支持服務設施、智慧醫(yī)療服務設施、智能化養(yǎng)老基礎設施、智慧共享生活設施等城市新型基建。完善商圈周圍夜間治安、交通、停車、垃圾清運、公共廁所等精細化治理配套設施，推進州級“十五分鐘便民生活圈”商業(yè)設施配套服務范圍進一步擴大。（責任單位：州住房城鄉(xiāng)建設局、州商務局、州交通運輸局、州大數據局、州公安局、州民政局，各縣〈市〉人民政府）

17.凝聚行業(yè)發(fā)展合力。以政府為主導，通過揭榜掛帥、定期組織開展沙龍、不定期舉辦峰會座談等形式，推動各類行業(yè)商會、協(xié)會等社會商業(yè)團體參與到全州服務業(yè)發(fā)展各項工作任務中，有力促進行業(yè)融合和發(fā)展壯大。將行業(yè)協(xié)會商會納入大興調查研究內容，研究形成一批高質量的調查研究報告和建言成果，及時解決行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展和推進產業(yè)中遇到的難點、痛點、堵點，不斷營造良好發(fā)展氛圍。（責任單位：州工商聯(lián)、州民政局、州委社會工作部，各縣〈市〉人民政府）

四、保障措施

（一）完善工作推進機制。建立黔南州推動服務業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議機制，定期統(tǒng)籌調度，推動方案任務和目標落實，研究解決服務業(yè)發(fā)展重要規(guī)劃和政策，協(xié)調解決跨區(qū)域、跨領域和跨部門存在的重大問題和短板，有序推動服務業(yè)各項工作落實。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局，各縣〈市〉人民政府）

（二）加強政策服務扶持。加大資金統(tǒng)籌力度和項目申報，對服務業(yè)企業(yè)、項目、商圈、平臺載體進行支持。加強“政企銀”合作對接，創(chuàng)新金融產品，拓寬融資渠道。強化用地保障，符合相關產業(yè)用地供應政策的，可采用彈性年期出讓、先租后讓等方式供應土地支持服務業(yè)發(fā)展。在專業(yè)技術人才培訓、解決招商引資企業(yè)職工隨遷子女入園就學等方面做好保障。（責任單位：州發(fā)展改革委、州財政局、州自然資源局、州教育局、州人力資源社會保障局，各縣〈市〉人民政府）

（三）強化工作督導評估。完善服務業(yè)重點指標監(jiān)測預測機制，深入分析研判服務業(yè)運行及發(fā)展情況，針對重點領域趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。加強對本實施方案的跟蹤指導和檢查監(jiān)督，適時掌握情況，對實施效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決執(zhí)行中的突出問題。（責任單位：州發(fā)展改革委、州商務局，各縣〈市〉人民政府