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黔南州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進培育行動方案

黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為貫徹落實《關(guān)于加快山地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，質(zhì)量效益得到提升，競爭能力進一步增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建。創(chuàng)建省級以上龍頭企業(yè)160個以上；力爭省級示范家庭農(nóng)場累計達到340個以上；省級示范社累計達到350個以上，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作有序推進。

二、重點任務

（一）家庭農(nóng)場培育

1.完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，加大示范創(chuàng)建力度。按照《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》《關(guān)于做好家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)信息填報和監(jiān)測有關(guān)工作的通知》要求，引導和鼓勵廣大農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，以縣（市）為單位建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度和家庭農(nóng)場認定制度，完善納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶和已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實行隨時填報、動態(tài)更新和精準服務，強化家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測，不斷完善家庭農(nóng)場經(jīng)營人員、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、示范評定等基礎(chǔ)信息，形成省、州、縣三級家庭農(nóng)場名錄信息采集、典型監(jiān)測、發(fā)展分析體系，實現(xiàn)動態(tài)管理，強化質(zhì)量保證。合理確定示范家庭農(nóng)場評定標準和程序，建立健全簡易、高效的家庭農(nóng)場認定制度，加強示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度。組織開展家庭農(nóng)場典型案例征集活動，要把宣傳推介家庭農(nóng)場典型案例作為常規(guī)工作，每年擇優(yōu)樹立一批典型案例。到2025年，每個縣（市）創(chuàng)建“省級示范家庭農(nóng)場”累計達到28個以上，力爭全州累計達到340個以上。

2.探索組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，強化家庭農(nóng)場扶持力度。積極引導家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵各縣（市）探索開展區(qū)域性家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動能力突出、示范效應明顯的家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟體系。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動建立針對家庭農(nóng)場的財政補助、信貸支持、保險保障等政策，強化家庭農(nóng)場扶持力度。通過支持家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目等方式，引導家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)手段，開展標準化生產(chǎn)，強化家庭農(nóng)場示范培訓，鼓勵縣（市）設(shè)計和推廣使用家庭農(nóng)場財務收支記錄簿，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平和示范帶動能力。

（二）農(nóng)民合作社培育

1.加大試點示范創(chuàng)建，規(guī)范合作社質(zhì)量提升。各縣（市）積極創(chuàng)造條件，全面開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，創(chuàng)建農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣。依照合作社法，完善示范社評定指標體系，持續(xù)開展示范社創(chuàng)建，建立示范社名錄，深入推進國家、省、州、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。鼓勵各縣（市）建立農(nóng)民合作社信用檔案，對信用良好的農(nóng)民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。積極指導合作社制定符合自身特點的章程，依法建立健全成員（代表）大會等組織機構(gòu)和制定完善財務會計制度、盈余分配方案等各項規(guī)章制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督。各縣（市）要認真總結(jié)提煉整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法，形成一批制度健全、運行規(guī)范的合作社典型案例。到2025年，每個縣（市）累計創(chuàng)建省級以上示范社29個以上，力爭全州省級以上示范社累計達到350個以上。

2.鼓勵聯(lián)合與合作，增強合作社帶動能力。圍繞我州六大主導產(chǎn)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，堅持“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”，發(fā)揮好合作社的橋梁紐帶作用，加快推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升，不斷提高合作社帶動能力，特別是帶動困難群眾的能力和水平。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競爭力強的農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴大合作規(guī)模，提升合作層次，增強市場競爭力和抗風險能力，建立縣域內(nèi)農(nóng)民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機制。鼓勵農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村文化等建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

（三）龍頭企業(yè)引進與培育

1.積極培育龍頭企業(yè)。組織申報國家和省級重點龍頭企業(yè)認定工作，開展州級重點龍頭企業(yè)認定工作，配合省級培育一批農(nóng)產(chǎn)品（食品）深加工高成長企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊伍，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新雁陣。支持自建原料生產(chǎn)基地、擴大高質(zhì)量基地規(guī)模，積極構(gòu)建“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應鏈、全價值鏈體系。鼓勵參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)項目建設(shè)，改造提升加工技術(shù)裝備，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工。

2.引進培育一批龍頭企業(yè)。堅持把農(nóng)業(yè)招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育放在突出位置來抓，依托州內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，實施好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強工程，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。今年，要完成農(nóng)業(yè)招商到位資金97億元的目標，到2025年，全州年銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)達到2家，10億以上的龍頭企業(yè)達到5家。

3.推動企業(yè)合作。由政府搭臺主導、行業(yè)協(xié)會搭橋，引進外來企業(yè)與本地企業(yè)合作經(jīng)營，成立合作聯(lián)盟或集團公司，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭和航母。充分發(fā)揮各企業(yè)在生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，促進抱團發(fā)展、合作共贏，避免企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的低端、無序生產(chǎn)和惡意競爭，增強抗風險能力，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.拓展營銷方式。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展連鎖店、直銷店等產(chǎn)品展示和直銷窗口。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大型超市、賣場和貿(mào)易公司合作，組織和支持企業(yè)參加各類展會及商務考察活動，支持企業(yè)舉辦新產(chǎn)品發(fā)布會和訂貨會，促進產(chǎn)銷對接。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，完善冷鏈物流倉儲設(shè)施，發(fā)展配送服務，建設(shè)一批從生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費的全程冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新營銷方式，擴大銷售規(guī)模。

5.強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，要積極探索更多分紅式、股權(quán)式的利益聯(lián)結(jié)形式，建立利益聯(lián)結(jié)更為緊密的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。要發(fā)揮農(nóng)民在種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主體作用，因地制宜發(fā)展“反租倒包”等模式，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接。

三、政策措施

（一）加大政策支持。積極爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，采取政府購買服務等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度；推動有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目并作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體；積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需求。推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融保險力度。鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持；鼓勵搭建投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作；針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)，著力解決融資難、融資貴問題；鼓勵建立針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險；鼓勵探索開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、多樣化風險保障需求。

（三）強化人才支撐。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人等各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務管理、技術(shù)指導等服務。推動普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)ｉT課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)專業(yè)人才。

（四）提升數(shù)字技術(shù)應用水平。按照實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各縣（市）利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，推進相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人等人才利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。